Wasserbehörden und Betreiber von Wassergewinnungsanlagen aus Schleswig-Holstein erhalten auf dieser Seite Informationen und relevante Dokumente zum Vollzug der Trinkwassereinzugsgebieteverordnung.
Die Trinkwassereinzugsgebieteverordnung untergliedert sich in zwei Hauptabschnitte, in denen die Aufgaben von Betreibern von Wassergewinnungsanlagen (Abschnitt 2 TrinkwEGV: Bewertung von Trinkwassereinzugsgebieten) und die Aufgaben der zuständigen Wasserbehörden (Abschnitt 3 TrinkwEGV: Risikomanagement) beschrieben werden. Die Risikobewertung durch die Betreiber von Trinkwassergewinnungsanlagen und das Risikomanagement durch die zuständigen Wasserbehörden sind erstmals bis November 2025 bzw. Mai 2027 durchzuführen, danach sind diese in einem sich wiederholenden 6-jährigen Zyklus zu aktualisieren und fortzuschreiben.
Die Vorschriften der Trinkwassereinzugsgebieteverordnung gelten grundsätzlich für alle Gewinnungsanlagen, mit denen Wasser zur Trinkwasserversorgung gewonnen wird. Das betrifft die Anlagen der öffentlichen Wasserversorgung wie auch der gewerblichen Wirtschaft, sofern das Wasser Trinkwasserqualität haben muss.
Die Vorschriften dieser Verordnung gelten nicht, wenn mit der Wassergewinnungsanlage im Durchschnitt weniger als zehn Kubikmeter Wasser pro Tag entnommen oder weniger als 50 Personen versorgt werden und das Wasser nicht im Rahmen einer gewerblichen oder einer öffentlichen Tätigkeit bereitgestellt wird.
Wenn der Betreiber einer oder mehrerer Wassergewinnungsanlagen im Rahmen einer gewerblichen oder einer öffentlichen Tätigkeit im Durchschnitt insgesamt weniger als zehn Kubikmeter Wasser pro Tag bereitstellt oder weniger als 50 Personen versorgt, gelten von dieser Verordnung nur die Vorschriften über Stoffe und Verbindungen auf der Beobachtungsliste nach § 8 Absatz 3 Satz 1 Nummer 3 in Verbindung mit § 9 Absatz 1 und nach § 17, sofern das Vorkommen dieser Stoffe und Verbindungen im betreffenden Trinkwassereinzugsgebiet wahrscheinlich ist; § 16 Absatz 1 gilt mit der Maßgabe, dass es keiner Dokumentation nach § 12 bedarf.
Die Trinkwassereinzugsgebieteverordnung verpflichtet alle Betreiber von Trinkwassergewinnungsanlagen, eine Risikobewertung des Einzugsgebietes ihrer Wassergewinnungsanlagen vorzunehmen und der für sie zuständigen Behörde vorzulegen.
Die Risikobewertung gliedert sich grob in fünf Arbeitsschritte:
Die durchzuführenden Arbeitsschritte sind in der TrinkwEGV im Detail vorgegeben. Auf dieser Seite sollen ergänzende Hinweise und Hilfestellungen gegeben werden. Da die TrinkwEGV bundesweit umzusetzen ist und der EU-Kommission die Ergebnisse zu berichten sind, ist eine möglichst einheitliche Umsetzung anzustreben. Diesbezügliche bundesweite Abstimmungen laufen jedoch noch, so dass sich Aspekte ergeben können, die von den hier dargestellten Vorgehensweisen abweichen. Insofern ist diese Seite als „lebendes Dokument“ anzusehen, in das anlassbezogen neue Erkenntnisse eingepflegt werden.
Für den ersten Zyklus bis November 2025 soll der Fokus in erster Linie auf vorhandenen bzw. leicht verfügbaren Daten liegen. Betreiber insbesondere von kleineren Wassergewinnungsanlagen werden im ersten Zyklus möglicherweise nur vereinfachte Beschreibungen, Analysen und Bewertungen vornehmen können. Dass diese Vorgehensweise dem Willen des Verordnungsgebers entspricht, ergibt sich aus der Begründung zu § 12 Absatz 4 TrinkwEGV, in der es heißt:
"Die zuständige Behörde hat bei ihrer Prüfung [.] im Hinblick auf Detaillierungsgrad und Umfang der vom Betreiber zu erstellenden Angaben [.] den bestehenden zeitlichen Restriktionen im ersten Zyklus [.] Rechnung zu tragen."
Vorhandene Gutachten können und sollen als Datenquelle genutzt werden. Im Umkehrschluss bedeutet dies jedoch nicht, dass für Datenlücken, besonders im 1. Zyklus, Gutachten in Auftrag gegeben werden müssen. Für die Dokumentation relevante Daten sollen z.B. aus Gutachten oder öffentlich verfügbaren Quellen extrahiert und in der Dokumentation zusammengefasst werden.
In Schleswig-Holstein werden rund 440 Wassergewinnungsanlagen zur öffentlichen Trinkwasserwasserversorgung betrieben, die den Anforderungen der TrinkwEGV unterliegen. Darunter sind ca. 300 Kleinanlagen (Entnahme < 100.000 Kubikmeter pro Jahr), in denen der Kenntnisstand zum Einzugsgebiet in der Regel eher gering ist. Weiterhin werden zahlreiche gewerbliche Gewinnungsanlagen betrieben, die Grundwasser zur Verwendung als Trinkwasser gewinnen und deshalb ebenfalls der Verordnung unterliegen. Auch bei diesen Anlagen ist der Kenntnisstand unterschiedlich.
Bei größeren Anlagen der öffentlichen Wasserversorgung sind aus den Bewilligungen oder aus der Ausweisung von Trinkwasserschutzgebieten oft verwendbare Abgrenzungen vorhanden, die als Grundlage für die Einzugsgebietsabgrenzung genutzt werden können. Bei kleineren Gewinnungsanlagen liegen diese Informationen jedoch oft nicht vor. Da eine Einzugsgebietsabgrenzung nach den allgemein anerkannten Regeln der Technik im ersten Zyklus der TrinkwEGV in der Regel nicht umsetzbar sein wird, sind die Gebiete vorübergehend hilfsweise abzugrenzen.
Das Vorgehen bei der Festlegung des zu betrachtenden Einzugsgebietes ist in der „Hilfestellung zur Abgrenzung von Trinkwassereinzugsgebieten für die Bewertung nach TrinkwEGV" der LAWA beschrieben. Ergänzend wird eine Tabelle bereitgestellt, mit deren Hilfe die wesentlichen Informationen zur Wassergewinnung zusammenstellt werden können. Diese „Anforderungen an die Beschreibung des Trinkwassereinzugsgebiets zur Vorlage bei der zuständigen Behörde gemäß § 6 TrinkwEGV“ ermöglichen eine strukturierte Erfassung der relevanten Daten. In der Tabelle sind die Mindestanforderungen nach Trinkwassereinzugsgebieteverordnung als solche gekennzeichnet. Zusätzlich sind optionale, für den Vollzug hilfreiche Informationen aufgeführt. Die zuständige Behörde hat bei ihrer Prüfung der Dokumentation Spielraum bezüglich des Detaillierungsgrads und des Umfangs der Dokumentation. Die für den 1. Berichts-Zyklus geltenden Hilfestellungen wurden von einer Arbeitsgruppe der Bund-/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) erstellt.
Die Unterlagen können unter den nachfolgenden Links von der Internetseite der LAWA heruntergeladen werden:
Einführungsschreiben Vollzugshilfe Teil 1 und 2
Hilfestellung zur Abgrenzung von Trinkwassereinzugsgebieten
Teil 1 – Anlage A - Grundfließschema
Teil 1 – Anlage B1 - Fließschema Poren- und Kluftgrundwasserleiter
Teil 1 – Anlage B2 – Fließschema Quellen
Teil 1 – Anlage C - Berechnungstool
Teil 2 - Anforderungen an die Beschreibung des Trinkwassereinzugsgebiets
Die Abgrenzung des Einzugsgebiets ist durch den Betreiber der Gewinnungsanlage vorzunehmen bzw. zu veranlassen. Das Ergebnis dieser Abgrenzung und somit die Festlegung des für die weitere Betrachtung und Bewertung maßgeblichen Einzugsgebietes sollte vor den weiteren Schritten mit der zuständigen Behörde abgestimmt werden.
Als nachfolgender Schritt ist die Ermittlung der Flächennutzung vorzunehmen. Diese Erhebung soll alle relevanten Nutzungen im Einzugsgebiet erfassen, von denen eine Grundwassergefährdung ausgehen kann. Die Flächennutzung bildet die Grundlage für die Risikobewertung, für das Untersuchungsprogramm und für die Ableitung von Risikomanagementmaßnahmen.
Bei der Beschreibung der Flächennutzung sollten zumindest die Sachbereiche in Betracht gezogen werden, die in Anlage 1 der TrinkwEGV aufgeführt sind:
Anlage 1 zur TrinkwEGV
Für die Dokumentation der Flächennutzung gibt es in der TrinkwEGV keine formale Vorgabe. Es ist lediglich festgelegt, dass der Bericht, der durch den Betreiber zu erstellen ist, der zuständigen Behörde elektronisch zu übermitteln ist. Der Bund kann zur einheitlichen Berichterstattung an die EU Vorgaben zum Datenformat machen, dies ist jedoch bislang noch nicht erfolgt. Soweit möglich, wird die Nutzung eines Geographischen Informationssystems (GIS) empfohlen. Diese Programme erfordern zwar eine größere Einarbeitungszeit, können aber langfristig für viele Zwecke des Betreibers (Netzpläne etc.) hilfreich sein. Ein umfangreiches GIS (QGIS) ist im Internet verfügbar und kann kostenlos heruntergeladen und genutzt werden. Sofern andere Methoden zur Erfassung der Flächennutzung verwendet werden sollen, sollte dies vorab mit der zuständigen Unteren Wasserbehörde abgestimmt werden.
Grundsätzlich wird zu Beginn der Erfassung eine frühzeitige Abstimmung der Vorgehensweise mit der zuständigen Wasserbehörde empfohlen.
Dabei können folgende Fragen helfen:
Eine Liste und Hinweise zur Verfügbarkeit relevanter Daten finden Sie hier:
Öffentlich zugängliche Daten zur Flächennutzung im Einzugsgebiet (PDF, 72KB, Datei ist barrierefrei)
Die Gefährdungsanalyse und Risikoabschätzung baut auf den Erkenntnissen aus der Flächennutzung, dem hydrogeologischen Aufbau und den vorliegenden Untersuchungsergebnissen auf. In Abhängigkeit der erkannten Gefährdungen und deren potenzielle Auswirkung auf das Grundwasser im Einzugsgebiet wird das Risiko ermittelt und bewertet. Grundlage hierfür ist das Vorgehen nach DVGW Merkblatt W 1004.
Von der Länderarbeitsgemeinschaft und dem Bund ist eine Arbeitshilfe erstellt worden, die für diesen Schritt verwendet werden sollte. Die Arbeitshilfe (Teil III) umfasst:
Erläuterungen zur Gefährdungsanalyse und Risikobewertung (PDF, 685KB, Datei ist nicht barrierefrei)
In dem Erläuterungstext werden in der LAWA ad-hoc AG abgestimmte Hinweise zur Gefährdungsanalyse und zur Risikoabschätzung gegeben. Darüber hinaus werden die beiden Bewertungsmatrizen (3x3, 5x5) dargestellt und erläutert.
Die Anlage 1 kann bei der Durchführung und Prüfung der Gefährdungsanalyse helfen. Sie enthält eine nicht abschließende Liste typischer Beispiele für Gefährdungsereignisse und Gefährdungen, die in Trinkwassereinzugsgebieten vorkommen können.
Das Prüfergebnis, ob das in der Liste aufgeführte Gefährdungsereignis im Trinkwassereinzugsgebiet vorhanden ist, kann direkt in dieser Tabelle dokumentiert werden.
Die Anlage 2 (Mindestanforderung_Risikoabschätzung) dient der Auflistung der im Einzugsgebiet identifizierten Gefährdungsereignisse und Gefährdungen, die in eine Risikoabschätzung einfließen müssen. Die dazu erforderlichen Mindestangaben sind in dieser Tabelle dargestellt (Tabellenblatt "Mindestanforderung"). Bei der Risikoabschätzung werden für jedes identifizierte Gefährdungsereignis zunächst das Schadensausmaß bei Eintritt des Ereignisses und die Eintrittswahrscheinlichkeit für dieses Ereignis abgeschätzt. Daraus wird das Ausgangsrisiko ermittelt. In der Tabelle kann bei der Risikoabschätzung die Schutzwirkung des Trinkwassereinzugsgebiet berücksichtigt werden. Bereits durch die Betreiberin oder den Betreiber durchgeführte Risikomanagementmaßnahmen können zusammen mit einer abgeschätzten Wirksamkeit angegeben werden. Zusätzlich können Vorschläge für weitere Maßnahmen zur Risikobeherrschung gemacht werden.
Die Risikoabschätzung kann direkt in diesem Tabellenblatt dokumentiert werden. Dazu wird für jedes identifizierte Gefährdungsereignis eine neue Zeile genutzt. Beispiele, wie dieses Tabellenblatt ausgefüllt werden soll, sind in den beiden Tabellenblättern "Beispiel 5x5" (für eine fünfstufige Risikomatrix) und "Beispiel 3x3" für eine dreistufige Risikomatrix dargestellt. Vor der Durchführung der Risikoabschätzung ist es erforderlich, die Definition der Klassifizierung von Schadensausmaß und Eintrittswahrscheinlichkeit vorzunehmen. Dazu können die Matrizen in den Anlage 3 und 4 des Erläuterungstextes genutzt werden.
Das Untersuchungsprogramm ist auf Grundlage der Risikoabschätzung, auf Grundlage der vorliegenden eigenen Untersuchungsergebnisse und unter Berücksichtigung der Untersuchungsergebnisse von Messstellen Dritter (z.B. Landesgrundwasserdienst) festzulegen. Es sind diejenigen Parameter auszuwählen, die aufgrund der Risikoabschätzung als überwachungsrelevant angesehen werden und bei deren Vorkommen eine Schädigung der menschlichen Gesundheit zu besorgen ist. Die zu untersuchenden Parameter sind auszuwählen nach Vorgabe von § 8 Absatz 3 der TrinkwEGV. Ebenso sind die zu untersuchenden Medien (Grundwasser, Rohwasser, ggf. Oberflächenwasser) und die Probenahmeorte vom Betreiber der Wassergewinnungsanlage festzulegen.
Von der Länderarbeitsgemeinschaft und dem Bund ist auch für diesen Schritt eine Arbeitshilfe erstellt worden, die verwendet werden sollte. Die Arbeitshilfe (Teil IV) umfasst:
Tabelle Mindestanforderung Untersuchungsprogramm (xls, 20KB, Datei ist nicht barrierefrei)
Sie enthält drei Tabellenblätter. Im Tabellenblatt "Stammdaten" sind sowohl die Stammdaten der Betreiberin bzw. des Betreibers der Wassergewinnungsanlage als auch die Stammdaten zu den Probenahmestellen anzugeben.
Im Tabellenblatt "Untersuchungsprogramm" sind für jede Probenahmestelle die zu untersuchenden Parameter und das jeweilige Untersuchungsintervall anzugeben. Werden in einer Probenahmestelle mehrere Parameter untersucht, sind dafür mehrere Zeilen in der Tabelle anzulegen. Werden Summenparameter (z.B. "Summe PFAS_20") angegeben, ist die Angabe der in dem Summenparameter zusammengefassten Einzelverbindungen entbehrlich.
Im Tabellenblatt "Untersuchungsergebnisse" sind Mindestinformationen enthalten, die bei der Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse für die Dokumentation nach § 12 TrinkwEGV anzugeben sind. Die zusammengefassten Untersuchungsergebnisse können direkt in dieses Tabellenblatt eingetragen werden.
Im ersten Erhebungszeitraums (bis 11/2025) sind die jüngsten vorliegenden Untersuchungsergebnisse auszuwerten und darzustellen. Die Untersuchungsergebnisse müssen mindestens den Zeitraum nach dem Inkrafttreten der Verordnung abdecken. Die im Rahmen von Bewilligungen oder Erlaubnissen festgelegten Untersuchungsstellen, Parameter und Intervalle bleiben grundsätzlich unverändert, können jedoch erweitert werden.
Den Betreibern von Wassergewinnungsanlagen in Schleswig-Holstein wird empfohlen, die LAWA ad-hoc AG Arbeitshilfen zu verwenden, um eine einheitliche Umsetzung sicherzustellen. In Abstimmung zwischen den Betreibern und der zuständigen Wasserbehörde können im Einzelfall abweichende Datenformate festgelegt werden. Sollten solche abweichenden Datenformate festgelegt werden, ist darauf zu achten, dass diese die in den LAWA ad-hoc AG Arbeitshilfen beschriebenen Mindestanforderungen erfüllen.
Vom Betreiber ist eine zusammenfassende Dokumentation zu erstellen und der zuständigen Wasserbehörde bis 12. November 2025 digital vorzulegen. Sie muss Folgendes umfassen:
Der Betreiber hat zusätzlich die Möglichkeit, der zuständigen Behörde Risikomanagementmaßnahmen vorzuschlagen.
Für eine zielgerichtete Bearbeitung sollte sich der Betreiber frühzeitig mit der zuständigen Behörde zu Systematik, Inhalt und Übergabeformat der Dokumentation abstimmen.
Weitere Informationen von Verbänden der Wasserwirtschaft und anderen Institutionen
Beobachtungsliste (EU) nach Artikel 13 Absatz 8 der Richtlinie (EU) 2020/2184
DVGW-Merkblatt W 1004 - Risikomanagement in Trinkwassereinzugsgebieten
Das Water-Safety-Plan-Konzept: Ein Handbuch für kleine Wasserversorgungen
Bekanntmachung der gemäß Trinkwasserverordnung tätigen Trinkwasseruntersuchungsstellen
Sind in Vorbereitung.
