Um eine landesweit einheitliche Erfassung zu gewährleisten, entwickelte das heutige LfU eine standardisierte Vorgehensweise für die Erhebung und Erstbewertung von Altstandorten, die mit der Veröffentlichung des "Altlasten-Leitfadens Schleswig-Holstein Erfassung" 2003 erstmals verbindlich eingeführt wurde. Das Erstbewertungsverfahren für Altstandorte wurde in den Folgejahren aufgrund der Erfahrungen kontinuierlich weiterentwickelt und erlaubt heute im Zeitverlauf eine differenzierte Branchenbewertung.
Da seit 2014 in Schleswig-Holstein auch Verdachtsflächen erhoben und erstbewertet werden, erfolgte 2019 eine Ergänzung der Branchenbewertung bis in die Gegenwart, die 2020 veröffentlicht wurde.
Es stehen drei Arbeitshilfen für die Erfassung von altlastverdächtigen Flächen und Altlasten sowie von Verdachtsflächen und schädlichen Bodenveränderungen zur Verfügung.
Neben den rechtlichen Grundlagen werden die Methoden der Erfassung von altlastverdächtigen Flächen und Altlasten sowie Verdachtsflächen und schädlichen Bodenveränderungen beschrieben. Im Anhang sind u.a. die Kataloge zur Erhebung und Branchenbewertung sowie weitere Bearbeitungshilfen und Formulare aufgeführt.
Die branchenbezogenen Informationsblätter, die so genannten Branchenblätter, sind als Arbeitshilfe für die Klassifizierung von Altstandorten konzipiert und primär für diesen Arbeitsschritt zu nutzen. Sie geben wichtige Informationen zu einzelnen Branchen, aus denen im Zeitverlauf unterschiedliche Gefährdungspotentiale abzuleiten sind. Branchenblätter wurden nur für Branchen erstellt, die im Rahmen der systematischen Erhebung in Schleswig-Holstein sehr häufig ermittelt wurden, und bei denen die Vermutung bestand, dass sich das Gefährdungspotential stark verändert hat. Zu beachten ist, dass bei der Bewertung die in Schleswig-Holstein übliche Ausübung des Gewerbes zugrunde gelegt wurde. Der Ordner 2 wird nach Bedarf kontinuierlich ergänzt und aktualisiert.
Aufgrund der mehrjährigen Erfahrung mit der Erstbewertung von Altstandorten, insbesondere der Klassifizierung mit Hilfe der Branchenklassenliste zeigte sich bereits Mitte der 2000er Jahre, dass nicht nur die Bewertung des Gefährdungspotentials der verschiedenen Branchen zu differenzieren ist, sondern auch der Zeitraum seit der Industrialisierung in Intervalle zu gliedern ist, um das tatsächliche Gefährdungspotential besser bewerten zu können. Aus diesem Grund wurde die 2003 eingeführte, überwiegend noch sehr starre Zuordnung zu einer einzigen Branchenklasse vollständig überarbeitet und umfassend ergänzt, so dass jetzt für alle Branchen eine Kurzdarstellung der Tätigkeit, die Benennung der altlastrelevanten Aspekte und eine von 1880 bis 1995 zeitlich differenzierte Branchenbewertung einschließlich einer Begründung vorliegt. 2020 wurde der Katalog um den Zeitraum von 1996-2019 ergänzt.
Erklärung der Abteilung 4 zur Barrierefreiheit (PDF, 393KB, Datei ist barrierefrei)
Gemäß Bundes-Bodenschutzgesetz soll die Altlastenbearbeitung u. a. dazu dienen, dass Altlasten sowie hierdurch verursachte Gewässerverunreinigungen saniert werden. Dies betrifft neben dem Grundwasser auch die Oberflächengewässer. Schadstoffeinträge aus Altlasten in Oberflächengewässer sind aber häufig nicht eindeutig messbar, da i. d. R. eine erhebliche Verdünnung stattfindet.
Das Landesamt für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume (heute Landesamt für Umwelt) hat eine Bewertungshilfe für den Eintrag von Schadstoffen aus Altlasten in Oberflächengewässer erarbeitet. Zur Abschätzung der Gefährdung des Schutzgutes "Oberflächengewässer" wird dabei neben dem Wasserkörper auch der belebte Sedimentbereich betrachtet.
Das Ziel dieser Bewertungshilfe ist es, ein für die praktische Anwendung geeignetes Instrument anzubieten, um mit den in Schleswig-Holstein verfügbaren Grunddaten mögliche Gefährdungen des Schutzgutes Oberflächengewässer abschätzen zu können.
Das Umweltministerium empfiehlt die Bewertungshilfe zur Anwendung in Schleswig-Holstein, insbesondere für die Gefährdungsabschätzungen altlastverdächtiger Flächen im Nahbereich von Oberflächengewässern.
Kontaminationen mit Kohlenwasserstoffen treten in der Altlastenbearbeitung häufig auf. Obwohl der Parameter MKW seit vielen Jahren analytisch erfasst wird, sind in der BBodSchV keine Beurteilungswerte für den Wirkungspfad Boden-Mensch aufgeführt. Die Bewertung dieser Kontaminationen ist durch die komplexe und variable Zusammensetzung der Stoffgemische mit teils sehr unterschiedlichen Eigenschaften und Toxizitäten der Einzelstoffe zudem deutlich erschwert.
Um diese Bewertungslücke für den Vollzug zu schließen, gibt die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO) in einer Arbeitshilfe Hinweise für die Bewertung von MKW bezüglich des Wirkungspfades Boden-Mensch bei einer potenziellen Belastung über Boden, Bodenluft und Innenraumluft. Die Umweltministerkonferenz hat die Arbeitshilfe zur Kenntnis genommen und einer Veröffentlichung auf der LABO-Homepage zugestimmt (www.labo-deutschland.de).
Das Umweltministerium hat die Arbeitshilfe den unteren Bodenschutzbehörden in einem Erlass zur Beachtung und Anwendung zur Verfügung gestellt.
In der BBodSchV (2021) sind für den Wirkungspfad Boden-Mensch (direkter Kontakt) für die Bewertung der Stoffgruppe der PAK Prüfwerte für die Leitsubstanz Benzo(a)pyren (BaP) festgelegt worden. Diese Prüfwerte beziehen sich nicht nur auf die toxikologische Wirkung von BaP, sondern auf die Wirkung altlastentypischer PAK-Gemische. Abweichungen von diesen typischen Mustern, bzw. andere Anteile von BaP im analysierten PAK-Gemisch sind gemäß Anlage 2, Tabelle 4 der BBodSchV bei der Bewertung zu berücksichtigen.
In einem Erlass des Umweltministeriums werden die Hintergründe näher erläutert und Anwendungshinweise für einen einheitlichen Vollzug gegeben. Dieser ergänzt damit die Ausführungen zur PAK-Bewertung aus der BBodSchV. Zusätzlich zur Erläuterung der Prüfung des PAK-Gemisches werden auch Hinweise zu Hintergrundgehalten, Unsicherheit und dem Umgang mit den Ergebnissen von Untersuchungen auf Resorptionsverfügbarkeit ergänzt. Die weiterführenden Hinweise zeigen eine halbquantitative Bewertungsmöglichkeit auf.
In Anhang 2 der BBodSchV sind für den Wirkungspfad Boden-Mensch Maßstäbe zur Gefahrenbeurteilung in Form von Prüf- und Maßnahmenwerten für bestimmte Wirkungspfade und Schadstoffe aufgeführt. Seit Vorliegen der Verordnung sind für eine Vielzahl weitere altlastrelevante Stoffe und Stoffgruppen vergleichbare Maßstäbe für diesen Wirkungspfad abgeleitet worden. Dazu gehören insbesondere flüchtige Stoffe und sprengstofftypische Verbindungen. Da im Vollzug ein dringender Bedarf für die Bewertung solcher Stoffe besteht, hat die Bund-/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO) beschlossen, die Arbeitshilfe "Bewertungsgrundlagen für Schadstoffe in Altlasten – Informationsblatt für den Vollzug" (Stand: 1. September 2009) den Ländern als Arbeitshilfe für den Vollzug zur Verfügung stellt (siehe Altlasten-Ableitungsbedingungen).
Das Umweltministerium hat die ergänzenden Bewertungshilfen den unteren Bodenschutzbehörden in einem Erlass zur Beachtung und Anwendung zur Verfügung gestellt. Die darin auch enthaltenen Aussagen zur Bewertung von PAK-Gemischen sind durch den o.g. Erlass zu diesem Thema ergänzt und ersetzt.
Seit Inkrafttreten des Bundes-Bodenschutzgesetzes (BBodSchG) und der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung (BBodSchV) im Jahr 1999 bestehen bundeseinheitliche Vorschriften für die Untersuchung und Bewertung von Verdachtsflächen, altlastverdächtigen Flächen, schädlichen Bodenveränderungen und Altlasten. Zur Bewertung des Wirkungspfads Boden-Grundwasser sah bereits die BBodSchV von 1999 die Durchführung einer Sickerwasserprognose vor. Die methodische Vorgehensweise und die Bewertungsmaßstäbe wurden mit der novellierten BBodSchV angepasst. Diese trat am 01. August 2023 in Kraft.
Die Neufassung der BBodSchV, die Ergänzungen sowie Konkretisierungen zum Wirkungspfad Boden-Grundwasser enthält, machte eine Anpassung und Aktualisierung der bisherigen Arbeitshilfen erforderlich. Mit der "Arbeitshilfe zur Sickerwasserprognose" (Stand: Mai 2024) hat eine Arbeitsgruppe des Ausschusses Altlasten (ALA) der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO) die beiden bisherigen Arbeitshilfen, die getrennt für die orientierende Untersuchung und die Detailuntersuchung vorlagen, zu einem einheitlichen Dokument zusammengefasst, inhaltlich aktualisiert und ergänzt. Diese Arbeitshilfe zeigt einen praxisnahen Weg auf, wie im Rahmen der Altlastenbearbeitung die Vorgaben der BBodSchV zur Sickerwasserprognose fachgerecht und rechtssicher im Vollzug umgesetzt werden können.
Die Arbeitshilfe, die nun sowohl den Bearbeitungsschritt der orientierenden Untersuchung als auch den der Detailuntersuchung beinhaltet, ist den unteren Bodenschutzbehörden vom Umweltministerium mit der Bitte um Beachtung im Vollzug zur Verfügung gestellt worden.
Arbeitshilfe zur Sickerwasserprognose (PDF, 2MB, Datei ist nicht barrierefrei)
Das Landesamt für Umwelt des Landes Schleswig-Holstein bzw. seine Vorgängerbehörde hatte bereits 2007 "Hinweise zur Anwendung der Arbeitshilfe Sickerwasserprognose bei orientierenden Untersuchungen" erarbeitet, die die alte Arbeitshilfe der LABO für Schleswig-Holstein ergänzten und weiter konkretisierten. So werden unter anderem Beispiele in Schleswig-Holstein häufig vorkommender hydrogeologischer Untergrundverhältnisse dargestellt und Kriterien benannt, die bei der Konzepterstellung Hilfestellung für die Entscheidung über die im Einzelfall anzuwendende Verfahrensweise nach BBodSchV geben.
Dieses Hinweispapier befindet sich derzeit in der Überarbeitung, kann in seiner Form aber weiterhin sinnerhaltend bei der Bewertung berücksichtigt werden. Soweit bei der Beurteilung des Schadstoffpotenzials (Schadstoff-Gesamtgehalte) auf die „in der ALA-Arbeitshilfe genannten Werte (Vorsorgewerte der BBodSchV)“ verwiesen wird, sind weiter die Vorsorgewerte der (aktuellen) BBodSchV heranzuziehen.
Die LABO-Arbeitshilfe gibt Hinweise für die in den §§ 12 und 13 der BBodSchV erwähnte Einmischungsprognose mit Beispielberechnungen.
Für die weitergehende Sachverhaltsermittlung im Zuge der Detailuntersuchung werden Hinweise zur abschließenden Abschätzung des derzeitigen und zukünftigen Schadstoffeintrags in das Grundwasser hinsichtlich Konzentrationen und Frachten gegeben. Ausgehend von einer Fallgestaltung, bei der der Schadstoffeintrag aus der ungesättigten Bodenzone über das Sickerwasser erfolgt, werden die Möglichkeiten einer Quantifizierung von Schadstoffkonzentrationen und Schadstofffrachten dargestellt (Transportprognose). Die dazu nötigen Eingangsinformationen sind die Beschreibung des Inventars der Schadstoffquelle, deren Freisetzung (Eluatkonzentrationen) sowie die Transportbetrachtung unter Berücksichtigung der Abbau-, Umwandlungs- und Rückhaltewirkung und damit der Schutzfunktion der ungesättigten Bodenzone.
Die EXCEL-Anwendung ALTEX-1D bietet die Möglichkeit, eine grobe quantifizierende Abschätzungen der Schadstoffkonzentration am Ort der Beurteilung vornehmen zu können. Mittels einer vereinfachenden eindimensionalen Modellvorstellung wird abgeschätzt, wie sich die Schadstoffkonzentrationen und -frachten auf dem Weg von der Quelle bis zum Ort der Beurteilung verändern können.
Das Excel-Tool wird vom Landesamt für Bergbau, Energie und Geologie Niedersachsen (LBEG) zur Verfügung gestellt (Stand 2020): ALTEX-1D, Analytische Lösung der 1D-Transportgleichung mit MS-EXCEL, Version 3.4.5. (https://www.lbeg.niedersachsen.de/download/143851).
Zum Programm gehört eine umfangreiche Benutzungsanleitung mit Fallbeispielen (https://www.lbeg.niedersachsen.de/download/143852).
Die Staatlichen Geologischen Dienste haben sich mit hydrogeologischen und bodenkundlichen Fragen zur Realisierung der Sickerwasserprognose befasst. Dabei steht die Beschreibung der ungesättigten Zone als Grundlage für die Betrachtung des Stofftransportes von der Schadstoffquelle zum "Ort der Beurteilung" (BBodSchV: "Bereich des Übergangs von der ungesättigten zur gesättigten Zone") im Mittelpunkt.
Schwerpunktmäßig wurden folgende Themenfelder bearbeitet:
Diese ergänzenden Hinweise stehen unter
https://www.infogeo.de/Infogeo/DE/Downloads/Empfehlungen_Sickerwasserprognose_BLA-GEO.pdf?__blob=publicationFile&v=3 zur Verfügung.
Die Grundlagen für die Durchführung einer Sickerwasserprognose sind in Kurzform in der "Zeitschrift für Angewandte Geologie, Band 47 (2001), Heft 3/4" beschrieben.
Natürliche Schadstoffminderungsprozesse (Natural Attenuation - NA) sind physikalische, chemische und biologische Prozesse, die ohne menschliches Eingreifen zu einer Reduzierung der Masse, der Toxizität, der Mobilität, des Volumens oder der Konzentration eines Stoffes im Boden oder Grundwasser führen. Die Frage der Berücksichtigung von NA in der Altlastenbearbeitung wird für viele Anwendungsfälle intensiv diskutiert.
Die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO) hatte vor diesem Hintergrund bereits 2005 ein länderübergreifendes Positionspapier zur Berücksichtigung natürlicher Schadstoffminderungsprozesse bei der Altlastensanierung erarbeiten lassen und dieses mit der Länderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) abgestimmt.
Zwischenzeitlich wurde das Positionspapier mehrfach überarbeitet und den aktuellen Erkenntnissen angepasst (2009 und 2015). Im Zuge der Überarbeitung mit Stand vom 15.09.2015 wurde insbesondere der Anhang 3 "Empfehlungen zur Verhältnismäßigkeitsbetrachtung bei der Entscheidung über die Durchführung von MNA" neu eingefügt.
Die Umweltministerkonferenz hat der Veröffentlichung des aktualisierten Positionspapiers zugestimmt und es den Ländern zur Anwendung empfohlen. Die unteren Bodenschutzbehörden der Kreise und kreisfreien Städte sind mit Erlass des Umweltministeriums vom 04.01.2016 gebeten worden, die Arbeitshilfe im Vollzug des Bodenschutzrechts zu berücksichtigen.
Ein großer Teil der Schadensfälle in Schleswig-Holstein ist auf den Einsatz von leichtflüchtigen chlorierten Kohlenwasserstoffen (LCKW) zurückzuführen. LCKW wurden über Jahrzehnte primär als Lösemittel zur Reinigung und Entfettung eingesetzt. Aus diesem Grund initiierte das damalige Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume (MLUR) ein Modellprojekt zur Bearbeitung der altlastrelevanten Branche "Chemische Reinigung", da hier mit einem hohen Prozentsatz an Fällen zu rechnen ist, von denen Gefahren für die Umwelt, insbesondere das Grundwasser ausgehen können.
Das Modellprojekt "Chemische Reinigungen" untergliedert sich in drei Teilprojekte:
Die Erkenntnisse aus dem Modellprojekt "Chemische Reinigungen" sind als Hilfestellung für die zukünftige Bearbeitung in einer Arbeitshilfe zusammengefasst. Die Arbeitshilfe wendet sich insbesondere an Behörden und Gutachter/Büros. Sie umfasst Informationen zu Chemischen Reinigungen, insbesondere zum Stoffeinsatz, sowie Hinweise zur Durchführung der Erstbewertung, der Historischen Erkundung und der Vorbereitung und Durchführung der orientierenden Untersuchung. Bestandteil der Arbeitshilfe sind weiterhin Muster-Leistungsverzeichnisse und Gliederungsvorgaben für Abschlussberichte, die als "Werkzeugkasten" genutzt werden können.
Die Lederindustrie war im ausgehenden 19. und in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts ein bedeutender Wirtschaftszweig mit vielen Produktionsstätten in Schleswig-Holstein. Importierte Häute wurden in aller Regel mit umweltschädlichen Konservierungsmitteln für den Transport vorbereitet und eine Kontamination mit Milzbrandsporen war für Rohhäute aus bestimmten Herkunftsländern nicht auszuschließen. Die Milzbrandsporen führten gelegentlich zu Erkrankungen von Mitarbeitern der Lederfabriken und auch von Viehbeständen, deren Weideflächen in Überschwemmungsgebieten im Unterstrom der Fabriken lagen.
Das damalige Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume hat im Jahre 2009 von der BIG -Prof. Burmeier Ingenieurgesellschaft mbH- eine Neubewertung der Kontaminationssituation auf ehemals von der Lederindustrie genutzten Flächen in Auftrag gegeben. Mit dieser Studie werden Hinweise zur Beurteilung der Gefahren aus eventuellen Verunreinigungen mit Milzbrandsporen im Untergrund gegeben. Die Hinweise dienen im Besonderen der Vermeidung von Milzbranderkrankungen des Menschen bei Bauarbeiten und Erkundungen auf Standorten von ehemaligen Lederfabriken sowie in deren Umfeld.
Die Informationen richten sich an zuständige Fachbehörden, Fachgutachter, Unternehmen der Bodensanierung und Entsorgungsunternehmen, die mit der Bearbeitung von Vorhaben auf Standorten der Lederindustrie bzw. mit der Entsorgung von mineralischen Abfällen von derartigen Standorten befasst sind. Die Beurteilung von anderen organischen und anorganischen branchentypischen Schadstoffen wird mit den vorliegenden Hinweisen nicht behandelt.
Weitere Informationen zum Thema:
Milzbrandverdacht auf Altstandorten Kurzfassung (PDF, 476KB, Datei ist nicht barrierefrei)
Die "Arbeitshilfe zur Expositionsabschätzung in der Detailuntersuchung für den Wirkungspfad Boden-Mensch" wurde im Auftrag des Ständigen Ausschusses Altlasten (ALA) der der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO) mit dem Ziel erarbeitet, ein bundeseinheitliches Vorgehen bei der Expositionsabschätzung innerhalb der Detailuntersuchung zu etablieren.
Sie behandelt die Expositionen, denen Menschen als Nutzer von Flächen ausgesetzt sein können. Dabei wird die verfügbare Menge eines Schadstoffes, denen ein Mensch unter den Bedingungen des Einzelfalls ausgesetzt sein kann, abgeschätzt. Es werden die verschiedenen Methoden zur Expositionsabschätzung dargestellt, um die Mobilität und Verfügbarkeit der Schadstoffe im Boden sowie die Nutzungsbedingungen am Standort zu ermitteln.
Die Arbeitshilfe soll Behörden, Sachverständige, Ingenieurbüros und Untersuchungsstellen eine Hilfestellung für die praktische Bearbeitung bieten. Das Umweltministerium empfiehlt die Bewertungshilfe zur Anwendung in Schleswig-Holstein.
Ergebnisse von Bodenuntersuchungen sind trotz aller Bemühungen um Verfahrensverbesserungen und Qualitätssicherung mit Unsicherheiten behaftet. Vielfach wird diese Unsicherheit in Form von Messwertschwankungen bei Wiederholungsuntersuchungen sichtbar. Ein adäquater Umgang mit der Mess- und Ergebnisunsicherheit ist insbesondere für die Bewertung der Analysenergebnisse im Hinblick auf eine Über- oder Unterschreitung von Prüf- oder Maßnahmenwerten von erheblicher Bedeutung.
Die Fachausschüsse der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz (LABO) haben in Zusammenarbeit mit dem "Fachbeirat Bodenuntersuchungen" beim BMUV Eckpunkte erarbeitet, um die Mess- und Ergebnisunsicherheit in Gutachten und bei Vollzugsentscheidungen adäquat berücksichtigen zu können. Das Umweltministerium empfiehlt das Eckpunktepapier zur Anwendung in Schleswig-Holstein.
