Das schleswig-holsteinische Energiewendeministerium (MELUND) erteilte am 21. Dezember 2018 die erste Stilllegungsgenehmigung für das Kernkraftwerk Brunsbüttel. Energiewendeminister Jan Philipp Albrecht überreichte die Genehmigung zur Stilllegung und zum Abbau des Kernkraftwerks Brunsbüttel im Kieler Landeshaus dem Vattenfall-Generalbevollmächtigten für Hamburg und Norddeutschland, Pieter Wasmuth.
Die Betreibergesellschaft Kernkraftwerk Brunsbüttel (KKB) GmbH & Co. oHG hatte mit Schreiben vom 1. November 2012 und vom 19. Dezember 2014 die Erteilung einer Genehmigung nach § 7 Abs. 3 des Atomgesetzes (AtG) zur Stilllegung und zum Abbau des Kernkraftwerks Brunsbüttel beantragt.
Gegenstand des Antrages war der Restbetrieb des Kernkraftwerks Brunsbüttel und der Abbau von nicht mehr benötigten Systemen und Anlagenteilen (Abbauphase 1).
Nach der zwischenzeitlichen Herstellung der vollständigen Kernbrennstofffreiheit ist von der Betreibergesellschaft des KKB in einer Abbauphase 2 der Abbau von Reaktordruckbehälter, Biologischem Schild und weiteren aktivierten Anlagenteilen sowie der Bereiche um das Brennelement-Lagerbecken, den Abstell- und den Reaktorraum beantragt worden. Weiterhin soll in dieser Phase das Restfreiräumen der Räume im Kontrollbereich und der Nachweis der Freigabefähigkeit von Gebäuden und des Geländes mit dem Ziel der Entlassung des KKB aus der atomrechtlichen Überwachung erfolgen. Die beiden geplanten Phasen können sich überlappen und laufen teilweise parallel ab.
Im Verlauf des Genehmigungsverfahrens wurde der für die Abbauphase 1 festgelegte Rahmen von der Betreibergesellschaft mit technischen Unterlagen untersetzt. Neben der rein fachlichen Prüfung achtete die Reaktorsicherheitsbehörde im Genehmigungsverfahren auch darauf, dass die in den Antragsunterlagen beschriebenen Eckpunkte eingehalten wurden. Die Einwendungen aus dem Verfahren zur Beteiligung der Öffentlichkeit wurden in die Entscheidung über den Genehmigungsantrag einbezogen.
Am 8.6.2020 beantragte die Betreibergesellschaft den "Abbau von Anlagenteilen des Kernkraftwerks Brunsbüttel - Phase II". Hier geht es um folgende Maßnahmen:
Bevor die Stilllegung bzw. der Abbau des Kernkraftwerks genehmigt werden konnte, war u.a. eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) durchzuführen. Dafür fand zunächst am 18. Dezember 2013 ein sog. „Scoping-Termin“ statt. (hierzu Näheres unter B.1 10). Die Ergebnisse des Termins dienten der Reaktorsicherheitsbehörde dazu, der Betreibergesellschaft vorzugeben, in welchem Umfang und mit welchen Einzelheiten die Umweltauswirkungen des Vorhabens zu beschreiben und nach welchen Maßstäben und Verfahren diese Auswirkungen zu bewerten sind. Die Betreibergesellschaft erstellte daraufhin eine Umweltverträglichkeitsuntersuchung (UVU) unter Berücksichtigung der behördlichen Anforderungen.
Die UVU wurde im Anschluss zusammen mit weiteren von der Betreibergesellschaft vorgelegten Dokumenten der Öffentlichkeit vorgestellt. Zu diesen weiteren Dokumenten gehörte vor allem ein Sicherheitsbericht. Nach der Atomrechtlichen Verfahrensverordnung hat der Sicherheitsbericht insbesondere die Aufgabe, Dritten die Beurteilung zu ermöglichen, ob sie durch die Auswirkungen, die mit den insgesamt geplanten Maßnahmen zur Stilllegung und zum Abbau von Anlagenteilen des KKB verbunden sind, in ihren Rechten verletzt werden können. Außerdem legte die Betreibergesellschaft eine Kurzbeschreibung des Vorhabens vor. Mit dieser sollten gemäß Atomrecht die geplanten Maßnahmen und deren voraussichtliche Auswirkungen auf die Allgemeinheit und die Nachbarschaft noch einmal wesentlich kürzer und allgemeinverständlicher als im Sicherheitsbericht dargelegt werden.
Diese Unterlagen sowie den Genehmigungsantrag und dessen Präzisierung legte die Reaktorsicherheitsbehörde vom 24. Februar bis zum 24. April 2015 öffentlich aus und zwar am Sitz der Reaktorsicherheitsbehörde in Kiel sowie im Rathaus in Brunsbüttel. Somit konnten sich Dritte anhand dieser Unterlagen einen Überblick über das Gesamtvorhaben verschaffen und bekamen die Gelegenheit, innerhalb der Auslegungsfrist gegen das Vorhaben schriftlich Einwendungen zu erheben. Im Vorfeld des Erörterungstermins übermittelte die Reaktorsicherheitsbehörde die von 897 Personen und Institutionen erhobenen Einwendungen an die Betreibergesellschaft, um ihr Gelegenheit zu geben, sich ein Bild davon zu machen, was in der Öffentlichkeit an dem geplanten Vorhaben kritisiert wird. Es ging dabei u.a. um die Anforderungen an Stilllegung und Abbau, um den Strahlenschutz, die radioaktiven Abfälle, den Transport und die Lagerung oder auch um die Voraussetzungen für die Entlassung von Abbaumaterial aus dem Atomrecht.
Der Erörterungstermin fand am 6. und 7. Juli 2015 im Elbeforum in Brunsbüttel statt. Dort bekamen alle Personen, die rechtzeitig Einwendungen erhoben hatten, die Gelegenheit, ihre schriftlichen Einwendungen mündlich zu erläutern. Die Betreibergesellschaft konnte hierzu Stellung nehmen. Die Reaktorsicherheitsbehörde befragte auch Vertreter anderer Behörden und Sachverständige zu einzelnen Aspekten. So konnte bei der Reaktorsicherheitsbehörde ein Verständnis für die Einwendungen geschaffen werden, was ihr im Folgenden eine sachgerechte Prüfung ermöglichte.
Die Betreibergesellschaft reichte in der Folgezeit noch eine Fülle von Fachberichten und geplanten betrieblichen Regelungen (z.B. Strahlenschutzordnung, Verfahrensregelung bei Abbaumaßnamen) bei der Reaktorsicherheitsbehörde ein, um die im Sicherheitsbericht enthaltenen Aussagen weiter zu konkretisieren und zu belegen. Insgesamt handelte es sich um mehr als 50 Dokumente (zuzüglich Anlagen), die häufig nachfolgend durch Revisionen ergänzt wurden. Die Reaktorsicherheitsbehörde veröffentlichte – unter Berücksichtigung von z.B. Geheimschutz- oder Datenschutzanforderungen – den größten Teil dieser Dokumente im Internet.
Neben der Prüfung und Bewertung aller Genehmigungsunterlagen und der Auswertung des Erörterungstermins prüfte die Reaktorsicherheitsbehörde die von der Betreibergesellschaft vorgelegte Umweltverträglichkeitsuntersuchung und erstellte eine zusammenfassende Darstellung und Bewertung der Umweltauswirkungen während Stilllegung und Abbau des KKB. Außerdem führte die Reaktorsicherheitsbehörde noch eine abschließende Behördenbeteiligung zum Gesamtvorhaben durch.
Die atomrechtliche Genehmigungsbehörde fällte ihre Entscheidung unter Berücksichtigung der Ergebnisse des gesamten Verfahrens. Nachdem die Genehmigungsvoraussetzungen vorlagen, wurde die Genehmigung am 21. Dezember 2018 erteilt und der Antragstellerin (Betreibergesellschaft) zugestellt. Außerdem wurde die Entscheidung im Internet-Auftritt des MELUND öffentlich bekannt gemacht. Die Zustellung durch öffentliche Bekanntmachung (u.a. in örtlichen Tageszeitungen im Raum Brunsbüttel) an die Personen, die Einwendungen erhoben hatten, veranlasste das MELUND für Mitte Januar 2019.
Gemäß § 7 Atomrechtlicher Entsorgungsverordnung (AtEV) sind bis zur Inbetriebnahme einer Anlage des Bundes zur Sicherstellung und Endlagerung radioaktiver Abfälle aus Kernkraftwerken die abzuliefernden radioaktiven Abfälle vom Ablieferungspflichtigen, d.h. in diesem Falle von der Betreibergesellschaft des Kernkraftwerks Brunsbüttel, zwischenzulagern. Da die Kapazität der vorhandenen Lager für die Aufnahme aller anfallenden radioaktiven Abfälle nicht ausreichend ist, muss zusätzliche Lagerkapazität geschaffen werden.
Zur Errichtung eines Lagers für schwach- und mittelradioaktive Abfälle und Reststoffe (LasmA) hatte die Betreibergesellschaft des KKB einen Bauantrag bei der Unteren Baubehörde (Stadt Brunsbüttel) gestellt. Am 26. September 2017 wurde von der Unteren Bauaufsichtsbehörde für die Pfahlgründung und Pfahlkopfplatte die 1. Teilbaugenehmigung erteilt. Eine Voraussetzung dafür war, dass die Reaktorsicherheitsbehörde zuvor die grundsätzliche Genehmigungsfähigkeit gemäß Strahlenschutzverordnung (StrlSchV) bestätigt hatte. Die Betreibergesellschaft konnte daher mit dem Bau des LasmA beginnen.
Darüber hinaus hatte die Betreibergesellschaft im Zusammenhang mit dem LasmA eine Prüfung der Umweltverträglichkeit durchzuführen. Im Rahmen dieser Prüfung wurden die Auswirkungen des Vorhabens auf die Umwelt umfassend ermittelt, beschrieben und bewertet. Die Ergebnisse spiegeln sich u.a. in der Teilbaugenehmigung wieder. So wurde die Antragstellerin beispielsweise verpflichtet, eine Umweltbaubegleitung einzusetzen, Kompensationsmaßnahmen für neu zu versiegelnde Flächen und den Verlust von Gehölzen umzusetzen sowie die erforderlichen Schallschutzmaßnahmen zum Schutz lärmempfindlicher Vogelarten zu ergreifen.
Am 22. Februar 2019 wurde von der Unteren Bauaufsichtsbehörde für die Folgebauschritte bis zur abschließenden Fertigstellung des Neubaus des LasmA die Baugenehmigung erteilt.
Für den Betrieb des LasmA wurde außerdem eine Genehmigung zum Umgang mit radioaktiven Stoffen in einem neu zu errichtenden Lager für schwach- und mittelradioaktive Abfälle und Reststoffe (LasmA) nach § 12 Abs. 1 Nr. 3 Strahlenschutzgesetz (StrISchG) beantragt. Der Antrag richtete sich damals nach § 7 StrlSchV in der Fassung, die bis zum 31.12.2018 galt. Über diese Umgangsgenehmigung hat die Reaktorsicherheitsbehörde noch nicht entschieden.
Im LasmA sollen im Einzelnen folgende radioaktive Stoffe eingelagert werden:
Den für Stilllegung und Abbau des Kernkraftwerks Krümmel notwendigen Antrag stellte die Vattenfall-Betreibergesellschaft am 24. August 2015 bei der schleswig-holsteinischen Reaktorsicherheitsbehörde und ergänzte den Antrag mit Schreiben vom 29. September 2017 dahingehend, dass Stilllegung und Abbau auf der Grundlage nur einer atomrechtlichen Genehmigung erfolgen sollen.
Vattenfall hat den Sicherheitsbericht zu diesem Vorhaben im Mai 2016 eingereicht. Aus diesem Bericht lassen sich unter anderem die ersten Zahlenwerte entnehmen und es kann eingeschätzt werden, wie sich die Antragstellerin Stilllegung und Abbau des Kernkraftwerks Krümmel vorstellt.
Wie im Kernkraftwerk Brunsbüttel ist die Kapazität der vorhandenen Lager für die Aufnahme aller anfallenden radioaktiven Abfälle auch in Krümmel nicht ausreichend und es muss zusätzliche Lagerkapazität geschaffen werden.
Zur Errichtung eines Lagers für schwach- und mittelradioaktive Abfälle und Reststoffe am Zwischenlager (LasmAaZ) hat die Betreibergesellschaft des KKK am 31.03.2017 einen Bauantrag bei der Unteren Baubehörde (Stadt Geesthacht) gestellt. Am 30.04.2020 hat diese Behörde die Genehmigung für die Errichtung des LasmAaZ erteilt. Für den Betrieb des LasmAaZ wurde außerdem am 13.12.2018 nach § 12 Abs. 1 Nr. 3 StrlSchG eine Genehmigung zum Umgang mit radioaktiven Stoffen in einem neu zu errichtenden Lager für schwach- und mittelradioaktive Abfälle und Reststoffe (LasmAaZ) beantragt.
Im LasmAaZ sollen im Einzelnen folgende radioaktive Stoffe eingelagert werden:
Die Genehmigung von Stilllegung bzw. Abbau eines Kernkraftwerks setzt u.a. voraus, dass eine Umweltverträglichkeitsprüfung stattgefunden hat. Dafür fand zunächst am 27. Juni 2016 in Geesthacht der „Scoping-Termin“ statt (hierzu Näheres unter B.1 10). Die Ergebnisse des Termins dienten der Reaktorsicherheitsbehörde dazu, der Betreibergesellschaft vorzugeben, in welchem Umfang und mit welchen Einzelheiten die Umweltauswirkungen des Vorhabens zu beschreiben und nach welchen Maßstäben und Verfahren diese Auswirkungen zu bewerten sind. Die Betreibergesellschaft erstellte daraufhin eine Umweltverträglichkeitsuntersuchung (UVU) unter Berücksichtigung der behördlichen Anforderungen.
Die UVU wurde im Anschluss zusammen mit weiteren von der Betreibergesellschaft vorgelegten Dokumenten der Öffentlichkeit vorgestellt.
Am 11. und 12. Dezember 2018 erörterte die atomrechtliche Genehmigungsbehörde beim Erörterungstermin zum Kernkraftwerk Krümmel im Sachsenwald Forum in Reinbek die Einwendungen gegen die Anträge auf Stilllegung und Abbau des Kernkraftwerks und die auf dem Betriebsgelände geplante Errichtung eines zusätzlichen Lagergebäudes für schwach- und mittelradioaktive Abfälle und Reststoffe. Rund 90 unterschiedliche Einwendungsschreiben wurden dabei zugrunde gelegt. Wer die Gelegenheit genutzt hatte und persönlich anwesend war, konnte seine schriftlichen Einwendungen näher erläutern. Die Vattenfall-Betreibergesellschaft hatte dann jeweils die Möglichkeit, Stellung zu nehmen.
In dem Termin ging es unter anderem um die radiologischen Auswirkungen auf die Gesundheit beim Umgang mit den beim Abbau des Kernkraftwerks anfallenden radioaktiven Stoffen, um das Minimierungsgebot im Strahlenschutz, aber auch um Vollständigkeit und Aussagekraft der von der Betreibergesellschaft eingereichten Antragsunterlagen. Den zweiten Tag der Erörterung dominierten Themen rund um das atomrechtliche Freigabeverfahren und um die konventionellen Umweltauswirkungen der Vorhaben. Besonders diejenigen Einwenderinnen und Einwender, die in der Nähe der Anlage wohnen, äußerten ihre Bedenken im Hinblick auf den zu erwartenden Lärm und Staub. Dabei entstand ein konstruktiver fachlicher Austausch, aus dem die Genehmigungsbehörde wichtige Aspekte für die weitere Prüfung der Genehmigungsanträge mitnehmen konnte.
Die Vattenfall-Betreibergesellschaft reicht nun sukzessive - auch unter Berücksichtigung der im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung eingegangenen Einwendungen – weitere Antragsunterlagen, sogenannte Fachberichte ein (https://www.schleswig-holstein.de/DE/Fachinhalte/R/reaktorsicherheit/kkwKruemmel.html). Diese werden durch die atomrechtliche Genehmigungsbehörde unter Hinzuziehung von unabhängigen Sachverständigen geprüft. Auf Basis dieser Prüfungen wird dann über den Antrag entschieden. Ein konkreter Zeitpunkt kann noch nicht genannt werden, da vorab nicht abgeschätzt werden kann, wie lange die Prüfungen dauern. Auch an dieser Stelle gilt: Sicherheit und Genauigkeit vor Eile.
Nach dem Atomgesetz durfte das Kernkraftwerk Brokdorf noch längstens bis Ende 2021 betrieben werden und wurde entsprechend abgeschaltet. Die Betreibergesellschaft des Kernkraftwerks, PreussenElektra, hat am 01. Dezember 2017 bei der Reaktorsicherheitsbehörde den Rahmenantrag zur Stilllegung und zum Abbau des Kernkraftwerks eingereicht.
Die Betreibergesellschaft hat außerdem am 08.12.2017 einen Genehmigungsantrag zum Umgang mit radioaktiven Stoffen in einer neu zu errichtenden Transportbereitstellungshalle (TBH) für radioaktive Abfälle und Reststoffe bei der Genehmigungsbehörde eingereicht.
Derzeit werden in dem mehrjährigen Genehmigungsverfahren das Stilllegungs-, Abbau- und Entsorgungskonzept der Betreibergesellschaft sowie der während der Stilllegung geplante Restbetrieb behördlich geprüft. Ende Januar 2019 fand der gesetzlich vorgesehene "Scoping-Termin" im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung statt (hierzu Näheres unter B.1 10). Der Scoping-Termin diente u.a. dazu, mit fachlich betroffenen Behörden und Umweltverbänden den Umfang der Unterlagen festzulegen, die die Betreibergesellschaft zu den Umweltauswirkungen des Vorhabens vorzulegen hat. Im Frühjahr 2021 wurde der Erörterungstermin durchgeführt. (siehe B.1 10).
Grundsätzlich ist der Beginn des Abbaus auch dann möglich und mit dem Atomgesetz vereinbar, wenn sich noch Kernbrennstoff im Kernkraftwerk befindet. Das erfordert aber einen – ggf. deutlich – höheren Koordinationsaufwand. Dem Antrag der PreussenElektra-Betreibergesellschaft auf Stilllegung und Abbau des Kernkraftwerks Brokdorf ist zu entnehmen, dass mit der Abbauphase 1 begonnen werden soll, während sich noch Kernbrennstoffe in der Anlage befinden. Die Phase 2 des Abbaus hat dann die Kernbrennstofffreiheit zur Voraussetzung. In jeder Phase muss die Einhaltung der Schutzziele („Unterkritikalität“, „Begrenzung der Strahlenexposition“, „Einschluss radioaktiver Stoffe“) gewährleistet sein.
Mit dem Begriff Stilllegung werden im weiteren Sinne umgangssprachlich und häufig auch im technischen Zusammenhang sämtliche stilllegungsgerichteten Tätigkeiten, d.h. neben dem einfachen Abschalten auch die Außerbetriebnahmen und der Abbau, zusammengefasst. Im Gegensatz dazu wird in § 7 Absatz 3 Atomgesetz formal zwischen Stilllegung und Abbau unterschieden. Hier bezeichnet der Begriff Stilllegung übergeordnete Regelungen zum Abbau. Zu diesen übergeordneten Stilllegungs-Regelungen können z.B. solche für die Freigabe oder den Restbetrieb gehören.
Ja. Das Atomgesetz schreibt die geordnete Beendigung der gewerblichen Erzeugung von Elektrizität durch Nutzung von Kernenergie vor. Nach dem Verlust der Berechtigung zum Leistungsbetrieb sind die Betreibergesellschaften verpflichtet, ihre kerntechnischen Anlagen stillzulegen. Allerdings ist im Atomgesetz keine Frist hierfür vorgegeben.
In Deutschland sind bereits einige Kernkraftwerke vollständig beseitigt worden (Niederaichbach, Großwelzheim und Kahl), mehrere befinden sich im Abbau (z.B. Stade). Aus diesen Projekten konnten zahlreiche Erfahrungen gesammelt und Abbautechniken erprobt und optimiert werden.
Das Entsorgungsfondsgesetz aus dem Jahr 2017 hat den Zweck, die geordnete Finanzierung der kerntechnischen Entsorgung aus der gewerblichen Stromerzeugung in Deutschland sicherzustellen. Die Betreiber der Kernkraftwerke als Verursacher der radioaktiven Abfälle verpflichteten sich aufgrund des Gesetzes, gut 24 Milliarden Euro für einen öffentlich-rechtlichen Fonds bereitzustellen. Im Gegenzug ging die Verantwortung für die Entsorgung, insbesondere für die Zwischen- und Endlagerung, auf den Bund über.
Die Durchführung und Finanzierung der Stilllegung und des Rückbaus der Kernkraftwerke sowie der fachgerechten Verpackung der radioaktiven Abfälle verbleibt in der Zuständigkeit der Betreiber.
Die Bundesregierung hatte im Vorfeld eine Kommission zur Überprüfung der Finanzierung des Kernenergieausstiegs (KFK) eingesetzt. Die Expertenkommission hatte Empfehlungen erarbeitet, wie die Sicherstellung der Finanzierung von Stilllegung, Abbau und Entsorgung so ausgestaltet werden kann, dass die Unternehmen auch langfristig wirtschaftlich in der Lage sind, ihre Verpflichtungen aus dem Atombereich zu erfüllen. Ob sich die mit diesem Gesetz verbundenen Erwartungen bestätigen werden, bleibt abzuwarten. Die schleswig-holsteinische Landesregierung sieht die gesetzliche Neuregelung jedenfalls als bedeutenden Fortschritt an. Denn aufgrund der zuvor geltenden Rechtslage war nicht gewährleistet, dass die Betreibergesellschaften ihre nuklearen Rückstellungen – auch im Hinblick auf das Insolvenzrisiko – so sicher angelegt hatten, dass sie im Bedarfsfall auch zur Verfügung gestanden hätten.
Die Betreibergesellschaft hat die Möglichkeit, verbliebene Gebäudestrukturen nach konventionellem Baurecht abzureißen oder einer weiteren Nutzung außerhalb des Atomrechts zuzuführen. Das setzt jeweils die Entlassung aller Gebäude und des Anlagengeländes aus der atomrechtlichen Überwachung durch die Reaktorsicherheitsbehörde voraus. Der Vattenfall-Konzern schätzt, dass der Abbau eines Kernkraftwerkes 12 bis 18 Jahre dauern kann, gerechnet vom Datum der Genehmigungserteilung. Wann die abgebrannten Brennelemente, die sich an den Standorten befinden, an ein Endlager abgegeben werden können, lässt sich gegenwärtig noch nicht seriös voraussagen. Gerade dies ist aber wesentliche Voraussetzung für die Entlassung des gesamten Standortes aus der atomrechtlichen Überwachung.
Zur Bewertung der biologischen Wirkung, dem Risiko von Radioaktivität für den Menschen, für Tiere und Pflanzen, wurden im Strahlenschutz verschiedene Dosisgrößen eingeführt. In den meisten Fällen wird bei der Verwendung des Begriffs Dosis von der effektiven Dosis gesprochen. Die Maßeinheit der Dosis ist Sievert. Ein Sievert effektive Dosis stellt ein Joule abgegebene Energie in einem Kilogramm Körpergewebe dar, wobei die Wirkungen der verschiedenen Strahlungsarten auf den ganzen Körper dabei berücksichtigt werden. Ein Mikrosievert ist ein Millionstel eines Sieverts. Im Durchschnitt beträgt die natürliche Strahlenexposition von Einzelpersonen der Bevölkerung im Jahr aufgrund natürlicher Strahlenquellen (kosmische, terrestrische, innere und äußere Strahlung, Einatmen des Edelgases Radon) 2,1 Millisievert (2100 Mikrosievert). Die Abbildung zeigt Dosisbeispiele durch die Exposition mit verschiedenen natürlichen und künstlichen Strahlenquellen.
Bereits 2002 hat die Bundesrepublik Deutschland den Ausstieg aus der Kernenergienutzung ("Atomausstieg") beschlossen. Aufgrund einer Atomgesetzänderung nach der Reaktorkatastrophe von Fukushima haben sieben deutsche Kernkraftwerke (darunter Brunsbüttel und Krümmel) im August 2011 die Berechtigung zum Leistungsbetrieb verloren. Sie dürfen somit keinen Strom mehr produzieren. Die restlichen Kernkraftwerke folgen bis Ende 2022. Regelungen für die Nachbetriebsphase waren bereits in den Betriebsgenehmigungen verankert worden. Stilllegung und Abbau bedürfen allerdings nach den Regelungen des Atomgesetzes gesonderter Genehmigungen. Die dafür notwendigen Anträge haben die schleswig-holsteinischen Betreibergesellschaften bei der Reaktorsicherheitsbehörde gestellt.
Gegenstand der vorgelegten Genehmigungsanträge sind jeweils der Restbetrieb des Kernkraftwerks und der Abbau von nicht mehr benötigten Systemen und Anlagenteilen, sowie generelle Regelungen, die während des gesamten Abbauzeitraumes gelten sollen, mit dem Ziel der Entlassung der Anlagen aus der atomrechtlichen Überwachung. Stilllegung und Abbau einer Anlage können auf Grundlage einer oder mehrerer atomrechtlicher Genehmigungen erfolgen. Im Rahmen des Genehmigungsverfahrens wird eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) durchgeführt, die eine Beteiligung der Öffentlichkeit beinhaltet. Die UVP umfasst die Ermittlung, Beschreibung und Bewertung der für die Prüfung der Zulassungsvoraussetzungen bedeutsamen Auswirkungen des Vorhabens auf Menschen, insbesondere die menschliche Gesundheit, Tiere, Pflanzen und die biologische Vielfalt, Fläche, Boden, Wasser, Luft, Klima und Landschaft, kulturelles Erbe und sonstige Sachgüter sowie die Wechselwirkung zwischen den vorgenannten Schutzgütern.
Zusätzlich zum Genehmigungsantrag hat die Betreibergesellschaft noch einen Sicherheitsbericht über die Stilllegung und den Abbau des Kernkraftwerks, eine Kurzbeschreibung und einen UVP-Bericht (früher: Umweltverträglichkeitsuntersuchung, UVU) vorzulegen. Diese Unterlagen beschreiben u.a. die Eckpunkte des Stilllegungsverfahrens. Darüber hinaus sind im weiteren Verfahren ergänzende Unterlagen vorzulegen, die zur Prüfung der Genehmigungsvoraussetzungen durch die Reaktorsicherheitsbehörde erforderlich sind.
Für die Prüfung der Genehmigungsunterlagen (z.B. Stilllegungs-, Abbau- und Entsorgungskonzepte, Restbetrieb) ist in Schleswig-Holstein das MELUND als atomrechtliche Genehmigungsbehörde zuständig. Die Behörde zieht in diesen Genehmigungsverfahren auf der Grundlage des Atomgesetzes Sachverständige hinzu.
Die Öffentlichkeitsbeteiligung stellt eine wichtige Säule des gesamten Genehmigungsverfahrens dar.
Scoping
Zunächst gibt die atomrechtliche Genehmigungsbehörde der Betreibergesellschaft und den zu beteiligenden Behörden des Bundes, der Länder, der Gemeinden und der sonstigen Gebietskörperschaften, deren Zuständigkeit berührt ist, Gelegenheit zu einer Besprechung über den Inhalt und den Umfang der Unterlagen (Scoping-Termin). Zu dieser Besprechung können Sachverständige und Dritte (z.B. Bürgerinitiativen oder Naturschutzverbände) hinzugezogen werden.
Unter Berücksichtigung der Ergebnisse des Scoping-Termins unterrichtet die atomrechtliche Genehmigungsbehörde die Betreibergesellschaft über Art und Umfang der beizubringenden Unterlagen. Die atomrechtliche Genehmigungsbehörde prüft, ob die sodann eingereichten Unterlagen nach Art und Inhalt den Vorgaben der Atomrechtlichen Verfahrensverordnung entsprechen. Anschließend macht die atomrechtliche Genehmigungsbehörde das Vorhaben öffentlich bekannt und legt die auszulegenden Unterlagen (Antrag, Sicherheitsbericht, UVP-Bericht und Kurzbeschreibung) beim MELUND und bei einer geeigneten Stelle in der Nähe des Standortes der Anlage zur Einsichtnahme aus. Innerhalb der zweimonatigen Auslegungsfrist können schriftliche Einwendungen gegen das Vorhaben erhoben werden.
Erörterungstermin
Nach der öffentlichen Auslegung der Unterlagen werden die fristgemäß erhobenen Einwendungen von der Genehmigungsbehörde zunächst gesichtet und zur Vorbereitung eines anschließenden Erörterungstermins inhaltlich gegliedert.
Zur mündlichen Erörterung der Einwendungen findet sodann der Erörterungstermin mit der Betreibergesellschaft und den Personen, die Einwendungen erhoben haben, statt. Der Erörterungstermin dient dazu, denjenigen, die Einwendungen erhoben haben, Gelegenheit zu geben, ihre Einwendungen zu erläutern und dadurch die Informations- und Entscheidungsgrundlage der Behörde zu verbreitern. Über den Ablauf des Erörterungstermins muss eine Niederschrift – in der Regel ist dies ein Wortprotokoll – erstellt werden.
Im weiteren Verlauf des Verfahrens wird der Antrag zur Stilllegung und zum Abbau mit technischen Unterlagen untersetzt. Neben der rein fachlichen Prüfung wird im Genehmigungsverfahren auch darauf geachtet, dass die im Sicherheitsbericht und dem UVP-Bericht (Umweltverträglichkeitsuntersuchung) beschriebenen Eckpunkte eingehalten werden. Die Einwendungen aus dem Verfahren zur Beteiligung der Öffentlichkeit werden in die Entscheidung über den Genehmigungsantrag einbezogen.
Bekanntmachung der Entscheidung
Die Genehmigungsbehörde fällt ihre Entscheidung unter Berücksichtigung der Ergebnisse des gesamten Verfahrens. Die Genehmigung darf nur erteilt werden, wenn die Genehmigungsvoraussetzungen nach dem Atomgesetz vorliegen. Die Entscheidung über den Genehmigungsantrag wird öffentlich bekannt gemacht.
Kernkraftwerksbetreiber sind nach endgültiger Betriebseinstellung bzw. Verlust der Berechtigung zum Leistungsbetrieb zur ordnungsgemäßen Stilllegung ihrer Anlagen verpflichtet. Das Atomgesetz enthält indes keine expliziten Regelungen, in welchem zeitlichen Rahmen Betreibergesellschaften Anträge auf Erteilung einer Stilllegungsgenehmigung stellen und eine Stilllegung abwickeln müssen. Es enthält auch keine Regelung, dass ein einmal gestellter Antrag nicht zurückgenommen werden könnte. Gerade wegen dieser Defizite hatte die schleswig-holsteinische Landesregierung im Jahre 2012 eine Bundesratsinitiative zur Änderung des Atomgesetzes auf den Weg gebracht. Ziel dieser Gesetzesinitiative war es, die Stilllegungspflichten der Kernkraftwerksbetreiber zu präzisieren und zu modifizieren sowie das Durchsetzungsinstrumentarium der Atombehörden zu stärken. Leider fand diese Initiative im Bundesrat keine Mehrheit.
Stilllegung und Abbau eines Kernkraftwerkes bedürfen einer atomrechtlichen Genehmigung. Erst nach Erteilung der Genehmigung dürfen die beantragten Maßnahmen ausgeführt werden. Es liegt im Grundsatz allerdings bei der Antragstellerin, ob bzw. wann sie von dieser Genehmigung Gebrauch macht. Auch diese Lücke im Atomgesetz wollte die schleswig-holsteinische Landesregierung mit ihrer leider gescheiterten Bundesratsinitiative zur Änderung des Atomgesetzes schließen, um damit den Atombehörden das notwendige Durchsetzungsinstrumentarium an die Hand zu geben, die Stilllegung und den Abbau von Kernkraftwerken auch gezielt und effektiv durchzusetzen. Sollte die Betreibergesellschaft innerhalb von zwei Jahren keinen Gebrauch von der Genehmigung machen, kann die Genehmigungsbehörde diese widerrufen.
Grundsätzlich wird zwischen radioaktiven Abfällen vernachlässigbarer Wärmeentwicklung („schwach-und mittelradioaktiven Abfällen“) und wärmeentwickelnden radioaktiven („hochradioaktiven“) Abfällen unterschieden. Zu Letzteren zählen die Brennelemente. Dies sind radioaktive Stoffe, die nach § 9a Atomgesetz geordnet beseitigt werden müssen. Voneinander zu unterscheiden sind folgende drei Gruppen:
Die bei der Dekontamination entstehenden Abfälle werden als schwach- oder mittelradioaktive Abfälle bis zu ihrer Verbringung in ein Bundesendlager zwischengelagert.
Radioaktive Reststoffe sind radioaktive Stoffe, bei denen über den Wiederverwendungs-, Verwertungs- oder Entsorgungsweg noch nicht entschieden ist. Der Zeitpunkt, wann im Verfahren ein Reststoff ein solcher bleibt und weiterverwendet wird oder zum Abfall wird oder auch, ob von Anfang an ein Stoff als Abfall definiert ist, ist verfahrens- und stoffabhängig. So hängt dies insbesondere von möglichen konkret zur Verfügung stehenden Verwertungs- oder Entsorgungswegen und der Ausgestaltung der zu Verfügung stehenden Entsorgungsverfahren ab. Häufig wird bei übergeordneten Betrachtungen und Darstellungen konkret nicht zwischen Abfällen und Reststoffen unterschieden, sondern generisch von Abfall gesprochen.
Neben den radioaktiven Abfällen fallen beim Abbau eines Kernkraftwerkes alle Arten von Reststoffen und Abfällen an, wie sie auch beim Abbau von anderen Industrieanlagen anfallen. Hierzu gehören z.B. Metalle, Plastik, Dämmmaterialien, Leuchtstoffröhren, Bauschutt, Betonteile usw. Allerdings unterscheidet man beim Abbau von Kernkraftwerken radioaktive Abfälle von nicht radioaktiven Abfällen. Die größten zu entsorgenden Massen werden nach heutigen Schätzungen erst nach Entlassung der Bauwerke aus dem Atomrecht und damit ca. 10 bis 15 Jahre nach Erteilung der Stilllegungsgenehmigung anfallen, wenn die Gebäude abgerissen werden.
Entsprechend den Erfahrungen aus anderen Abbauverfahren nimmt der Anteil der radioaktiven Abfälle etwa 0,7% bis 3% der Gesamtmasse ein. Die nicht radioaktiven Materialien bzw. Abfälle oder Reststoffe, die mittels Freigabe oder Herausgabe aus der Atomaufsicht entlassen werden, machen erfahrungsgemäß mit etwa 97% der Gesamtmassen dagegen den weitaus größten Teil aus. Davon stellen wiederum den Großteil abgerissene Gebäude dar.
Es liegen umfangreiche radiologische Daten aus der Betriebszeit des jeweiligen Kernkraftwerks vor. Auf dieser Basis kann eine Abschätzung der zu erwartenden Abfallmassen durchgeführt werden. Gleichwohl werden erst noch durchzuführende Messungen (z.B. an Stellen, die bisher nicht zugänglich sind) Aufschluss über die tatsächlich vorliegende Aktivität in den abzubauenden Materialien erbringen.
Bei den tatsächlich anfallenden Abfallmassen spielen auch die in der Folge konkret zum Einsatz kommenden Zerlege-, Dekontaminations- und Konditionierungsverfahren eine wichtige Rolle. Die genauen jeweiligen Massen wird man also erst am Ende des Abbaus kennen.
Eine Freimessung ist ein wesentlicher Bestandteil des Freigabeverfahrens. Nach Dekontaminationsverfahren und Orientierungsmessungen werden die Abfälle, von denen eine Einhaltung der Grenzwerte der Strahlenschutzverordnung erwartet werden kann, einer Freimessung – häufig auch Entscheidungsmessung genannt – zugeführt. Bei der Freimessung wird die spezifische Aktivität (in Becquerel pro Gramm) der freizugebenden Stoffe, Gegenstände oder Gebäude gemessen. Diese Aktivitäten werden umgerechnet auf die jeweiligen Nuklide und mit den nuklidspezifischen Freigabewerten aus der Tabelle 1 Anlage 4 Strahlenschutzverordnung verglichen. Die Messung erfolgt durch unterschiedliche Messverfahren und Messgeräte, die je nach freizugebender Materialart und zu detektierenden Strahlungsarten (alpha-, beta-, oder Gammastrahlung) zum Einsatz kommen, wie zum Beispiel eine große Freimessanlage oder ein Gamma-InSitu-Spektrometer.
Weiterführende Informationen der Entsorgungskommission
Abfall, etwa Bauschutt, gilt als freigemessen, wenn die in der vorherigen Antwort (B 2.6) beschriebene Freimessung eine Unterschreitung der Freigabewerte der Tabelle 1 Anlage 4 Strahlenschutzverordnung ergeben hat. Die Freimessung ist eine wesentliche Grundlage für die Freigabe.
Mit den unterschiedlichen Freigabewerten der Strahlenschutzverordnung wird vorgegeben, ob der Abfall uneingeschränkt oder spezifisch freigegeben werden kann (siehe Antworten auf Fragen B.2.11 und 12). Damit ist dann nachgewiesen, dass bei einem der Freigabeart entsprechenden Umgang mit den Abfällen – also der Deponierung oder beispielsweise auch einer Verwertung im Straßenbau mit jeweils unterschiedlichen Freigabewerten – für Personen der Bevölkerung maximal eine effektive Dosis im Bereich von 10 Mikrosievert im Kalenderjahr auftreten kann (§ 31 Absatz 2 Strahlenschutzverordnung). Eine solche Dosis gilt als vernachlässigbar (zur Bedeutung des 10-Mikrosievert-Konzepts siehe auch Antwort auf Frage B 1.6).
Als Vergleichswert eignet sich gut die natürliche Strahlenexposition von Einzelpersonen der Bevölkerung. Im Durchschnitt beträgt die Strahlenexposition im Jahr aufgrund natürlicher Strahlenquellen (kosmischer, terrestrischer, innerer und äußerer Strahlung oder Einatmen des natürlichen Edelgases Radon) in Deutschland etwa 2.100 Mikrosievert. Weitere Vergleiche finden sich in der Antwort auf Frage B 1.6.
Bei einer Deponierung freigegebener Abfälle darf die effektive Dosis für eine beliebige Person der Bevölkerung den Bereich von 10 Mikrosievert im Kalenderjahr nicht überschreiten. Diese Grenze gilt auch für die auf der Deponie Beschäftigten.
Weiterführende Informationen über Umweltradiaktivität des Bundesamts für Strahlenschutz.
Aus der Bevölkerung gibt es vereinzelt Kritik an der Freimessung.
Es wird unter anderem angeführt, dass eine zusätzliche Belastung von 10 Mikrosievert nicht akzeptabel sei und selbst der Ärztetag gegen die Freigabe sei.
Hierzu ist folgendes anzumerken: Der Bundesgesetzgeber hat mit der neuen Strahlenschutzverordnung aus November 2018 das 10-Mikrosievert-Konzept überprüft und hält es weiterhin für zumutbar, auf dieser Basis eine Freigabe zu regeln – sogar im Zusammenhang mit dem § 5 Entsorgungsübergangsgesetz zu fordern, dass alle freigebbaren Stoffe auch freizugeben sind. Diese Entscheidung basiert im Übrigen auf der aktuellen Europäischen Grundnorm und entspricht auch darüber hinaus internationalem Standard. Ganz wesentlich bei der Begründung ist, dass eine Dosis von 10 Mikrosievert pro Jahr weit unterhalb der Schwankung der natürlichen Aktivität liegt. Insgesamt sind das 10-Mikrosievert-Konzept und die Freigabe derart gesetzlich verankert, dass die Freigabe zu erteilen ist, wenn das 10-Mikrosievert-Konzept eingehalten ist. Eine Wahlmöglichkeit hat die zuständige Behörde hier nicht.
Was die Aussagen des Ärztetages betrifft, so ist folgendes richtig:
In der Entschließung Ib – 111 des 120. Deutschen Ärztetages heißt es unter anderem:
"Die Delegierten des 120. Deutschen Ärztetages 2017 warnen vor der Verharmlosung möglicher Strahlenschäden durch die geplante Verteilung von gering radioaktivem Restmüll aus dem Abriss von Atomkraftwerken (AKW).
Durch die sogenannte "Freigabe" gering radioaktiven Restmülls in die allgemeine Wiederverwertung und der Lagerung auf normalen Mülldeponien wird die Bevölkerung in den kommenden Jahrzehnten völlig unnötig und vermeidbar zusätzlichen Strahlenbelastungen ausgesetzt."
Die dazu ergangene Erklärung des Vorstandes der Bundesärztekammer gegenüber der Bundesregierung lautet wie folgt:
"Als Ärzte weisen wir darauf hin, dass es anerkanntermaßen keinen Schwellenwert für die Unbedenklichkeit von ionisierender Strahlung gibt. Gleichwohl sind aber alle Menschen täglich ionisierender Strahlung aus Umwelt, Natur und begründeten Röntgenuntersuchungen ausgesetzt. Wir erkennen an, dass das international gebräuchliche und bundesweit gültige 10-Mikrosievert-pro-Jahr-Konzept bei freigegebenen Abfällen aus dem Rückbau von Kernkraftwerken das mögliche Risiko der Bevölkerung auf ein vernachlässigbares Niveau senkt.
Der Vorstand der Bundesärztekammer stellt fest, dass die Entschließung Ib – 111 des 120. Deutschen Ärztetages nicht wissenschaftlich haltbar ist.“
Des Weiteren wird zum Teil kritisiert, dass der Betreiber selbst die Messungen durchführt. Dass der Betreiber selbst den Nachweis der Einhaltung der Anforderungen an die Freigabe zu erbringen und dies zu dokumentieren hat, ist in der Strahlenschutzverordnung in § 42 festgelegt. Umfangreiche Kontrollen, Begleitungen und Prüfungen durch unabhängige von der Atomaufsicht hinzugezogene Sachverständige und die Atomaufsicht selbst garantieren aber ein bestmögliches Maß an Sicherheit und dass nur solche Stoffe freigegeben werden, die alle Anforderungen an die Freigabe erfüllen. So werden zum Beispiel Freimessungen durch Sachverständige begleitet, Freigabedokumentationen durch diese geprüft und außerdem jede Masse oder Teilmasse durch die Behörde freigegeben.
Die Freigabe ist ein Verwaltungsakt, der von der Atomaufsichtsbehörde auf Basis umfangreicher Prüfungen von durch sie hinzugezogenen unabhängigen Sachverständigen und aufgrund eigenen Prüfungen erteilt wird. Freigaben können nicht verweigert werden, wenn die Anforderungen der Strahlenschutzverordnung eingehalten werden. Dann ist auch das 10-Mikrosievert-Konzept eingehalten. Die Aufsichtsbehörde ist an geltendes Recht gebunden.
Nach Erteilung der uneingeschränkten Freigabe können Stoffe wie z.B. Metalle völlig ohne strahlenschutzrelevante Einschränkungen gehandhabt, benutzt, weitergegeben oder verarbeitet werden. Die abfallrechtlichen Randbedingungen an bestimmte Entsorgungswege sind hiervon unberührt, so dass Abfälle, die nicht recyclingfähig sind und Abfälle mit Schadstoffen (z.B. Dämmmaterialien, Asbest, belasteter Bauschutt) letztlich auf Deponien oder in Müllverbrennungsanlagen beseitigt werden müssen.
Die spezifische Freigabe ist gekoppelt an spezifische Randbedingungen bzw. Entsorgungswege. Diese können dabei das Abreißen von Gebäuden, das Einschmelzen von Metall oder das Deponieren oder Verbrennen sein. Erst bei Einhaltung dieser Bedingungen ist auch tatsächlich das sogenannte 10-Mikrosievert-Konzept eingehalten. An die Entsorgungsbetriebe sind jeweils unterschiedliche Anforderungen zu stellen, z.B. Deponiegröße, Verbrennungsdurchsatz, Menge an zusätzlich einzuschmelzendem Material, die vor Freigabe abgeprüft werden.
Für die Materialien, die von einer Genehmigung nach z.B. § 7 Atomgesetz umfasst sind, die aber weder radioaktiv kontaminiert noch aktiviert sind, wird für die Entlassung aus diesem Regime der Begriff der Herausgabe verwendet. Mit dem Verfahren der Herausgabe wird sichergestellt, dass es für Materialien, die nicht unter die Strahlenschutzverordnung fallen und für die damit die Anforderungen der Freigabe nicht gelten, dennoch ein von der atomrechtlichen Aufsichtsbehörde festgesetztes Verfahren gibt, das den Weg aus der atomrechtlichen Überwachung regelt. Damit wird sichergestellt, dass z. B. Gebäude, die auf dem Gelände eines Kernkraftwerkes stehen, aber keinen unmittelbaren Zusammenhang mit diesem haben (etwa Kantine), frei von z.B. Kontaminationen oder Aktivierung aus dem Anlagenbetrieb sind. Sollten im Rahmen des Herausgabeverfahrens z. B. Kontaminationen festgestellt werden, käme eine Herausgabe nicht mehr in Betracht, sondern die Stoffe müssten als radioaktive Reststoffe behandelt werden.
Es können nur solche nicht radioaktiven, kontaminations- und aktivierungsfreien Stoffe, bewegliche Gegenstände, Gebäude, Bodenflächen und Anlagenteile herausgegeben werden, die zu keinem Zeitpunkt Bestandteil eines Kontrollbereiches waren. Die Kontaminations- und Aktivierungsfreiheit ist durch Kontrollmessungen zu bestätigen.
Das "Handbuch Reaktorsicherheit und Strahlenschutz" des Bundes enthält in Kapitel 3-73 einen Stilllegungsleitfaden. In diesem ist die Herausgabe beschrieben. Sie ist demnach in den Antragsunterlagen und der Genehmigung zur Stilllegung zu beschreiben und entsprechend umzusetzen, was von der Atomaufsichtsbehörde überwacht wird. Dadurch ist sichergestellt, dass die Strahlenschutzverordnung nicht umgangen oder ausgehöhlt wird. Die Herausgabe ist keine vereinfachte Freigabe, sondern hat einen anderen Regelungsbereich, nämlich den der nicht radioaktiven, nicht kontaminierten und nicht aktivierten Stoffe.
Reststoffe mit zu vernachlässigender bzw. keiner Aktivität müssen nicht als radioaktiver Abfall zwischen- und endgelagert werden. Sie machen den weitaus überwiegenden Anteil der Gesamtmasse eines Kernkraftwerkes aus und können, falls sie aus dem Kontrollbereich stammen und demnach Kontamination oder Aktivierung aufweisen können, nach Teil 2 Kapitel 3 Strahlenschutzverordnung freigegeben oder, falls sie nur aus dem Überwachungsbereich stammen und demnach grundsätzlich keine Kontamination oder Aktivierung aufweisen, nach einem gesonderten Herausgabeverfahren aus der Atomaufsicht entlassen werden und unterliegen dann dem Regime des Abfallrechts. Hier kommt dann die Wiederverwendung (z.B. Metalle aus der uneingeschränkten Freigabe), Rezyklierung (z.B. Bauschutt aus der uneingeschränkten Freigabe) sowie z.B. Deponierung oder Verbrennung (z.B. eingeschränkte Freigabe von Bauschutt oder Öl zur Beseitigung) in Betracht.
Bei der uneingeschränkten Freigabe kann Bauschutt gemäß Abfallrecht weiterverwendet oder rezykliert werden. Bei der eingeschränkten Freigabe ist der Bauschutt zu deponieren. Dies wird in jedem Einzelfall entschieden.
Die Sensibilität in der Bevölkerung aber auch bei Betreibern von Entsorgungsunternehmen freigegebene Stoffe betreffend ist sehr hoch. Gleichzeitig ist aber auch die Freigabe aufgrund der großen Mengen nicht belasteten Materials eine Voraussetzung für die Stilllegung und den sofortigen Abbau der Kernkraftwerke. Das Ministerium für Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt, Natur und Digitalisierung hat sich daher entschlossen, die Betreibergesellschaften der Kernkraftwerke und die öffentlich-rechtliche und private Entsorgungswirtschaft mit den Herausforderungen der Entsorgung dieser Stoffe nicht alleine zu lassen. Das Ministerium unterstützt die Beteiligten bei der Suche nach und Nutzung von gesicherten, regionalen Entsorgungslösungen, um dauerhaft die Entsorgung dieser unbedenklichen Abfälle sicherzustellen.
Gemäß § 78 der Strahlenschutzverordnung sind bis zur Inbetriebnahme einer Anlage des Bundes zur Sicherstellung und Endlagerung radioaktiver Abfälle aus Kernkraftwerken die abzuliefernden radioaktiven Abfälle von der Betreibergesellschaft des Kernkraftwerks zwischenzulagern. Die Kapazität der vorhandenen Lager in Schleswig-Holstein ist für die Aufnahme aller anfallenden radioaktiven Abfälle nicht ausreichend. Es muss daher im Zusammenhang mit dem Stilllegungsprozess zusätzliche Lagerkapazität geschaffen werden. So haben die Betreibergesellschaften der Kernkraftwerke Brokdorf, Brunsbüttel und Krümmel jeweils den Bau eines Lagers für schwach- und mittelradioaktive Abfälle und Reststoffe auf ihrem Kraftwerksgelände beantragt.
In der Stilllegungsgenehmigung werden Höchstwerte für Ableitungen (radioaktive Gase, Aerosole, Abwasser) vorgegeben. Die Ermittlung der Genehmigungswerte orientiert sich an den gesetzlichen Vorgaben, an den örtlichen Randbedingungen (Vorbelastungen) und an dem Stand von Wissenschaft und Technik. Die Einhaltung der Grenzwerte stellt sicher, dass die gesetzlichen Anforderungen der Strahlenschutzverordnung eingehalten sind sodass der Schutz von Mensch und Sachgütern gegeben ist.
Die Höchstwerte für die Ableitung von radioaktiven Gasen wurden für die Kernkraftwerke Brunsbüttel und Krümmel jeweils um Größenordnungen geringer als die für den Leistungsbetrieb beantragt, die Werte für die Aerosole und für das Abwasser sind in den Anträgen im Wesentlichen unverändert übernommen worden. Für das KKB wurden diese in der Genehmigung zur Stilllegung entsprechend reduziert. Unter Moderation der schleswig-holsteinischen Reaktorsicherheitsbehörde haben sich das Kernkraftwerk Brunsbüttel und mehrere Umweltverbände und Bürgerinitiativen im Mai 2019 außerdem auf eine signifikante Senkung der bei Stilllegung und Abbau des KKW maximal zulässigen Radioaktivität, die in die Elbe gelangen darf, geeinigt. Der Wert wurde von zuvor 1,85 E+11 Bq auf 5 E+ 09 Bq im Kalenderjahr abgesenkt. Das entspricht einer Reduktion auf 2,7%, d.h. um zwei Größenordnungen.
Davon ist auszugehen. Im Rahmen des Genehmigungsverfahrens zu Stilllegung und Abbau ist eine Umweltverträglichkeitsprüfung durchzuführen. Die Umweltverträglichkeitsprüfung umfasst die Ermittlung, Beschreibung und Bewertung der bedeutsamen Auswirkungen des Vorhabens auf die gesamten Schutzgüter (Umweltbereiche). Die Ergebnisse werden bei der Entscheidung über die Genehmigung berücksichtigt. Aus den Ergebnissen können sich behördliche Auflagen zur Vermeidung von Auswirkungen auf die Schutzgüter ergeben
Im Falle des KKW Brunsbüttel hat das Verfahren einschließlich Einreichung der Unterlagen durch die Betreibergesellschaft, welches den längten Anteil ausmacht, sechs Jahre gedauert. Es ist bei jedem der Kernkraftwerke mit einem mehrjährigen Prozess zu rechnen. Viel hängt wesentlich davon ab, wann die Betreibergesellschaft alle erforderlichen Genehmigungsunterlagen vollständig und prüffähig bei der Reaktorsicherheitsbehörde eingereicht hat. Die Begutachtung von Stilllegung und Abbau der schleswig-holsteinischen Kernkraftwerke übertrug die Genehmigungsbehörde auf der Grundlage EU-weiter Ausschreibungsverfahren jeweils einem Konsortium unter Führung der TÜV NORD EnSys GmbH & Co. KG.
Zunächst ist die Erteilung einer Stilllegungs- und Abbaugenehmigung notwendig. Dementsprechend haben diesbezügliche Maßnahmen im KKB bereits begonnen. Bis die Abbaumaßnahmen im größeren Umfang wirklich sichtbar werden, wird es noch dauern, da zunächst formale Anforderungen wie Auflagen aus der Genehmigung umgesetzt werden und im Inneren des Kraftwerks begonnen wird.
Der Beginn von Abbaumaßnahmen setzte bzw. setzt im Übrigen für die Kernkraftwerke Brunsbüttel und Krümmel voraus, dass keine Brennelemente mehr im Kernkraftwerk sind. So hat es die jeweilige Betreibergesellschaft beantragt. Das ist inzwischen bei beiden Kernkraftwerken der Fall. Anders verhält es sich beim Kernkraftwerk Brokdorf. Dort hat die Betreibergesellschaft schon während des laufenden Leistungsbetriebs den Stilllegungs- und Abbauantrag gestellt. Es ist in Brokdorf damit zu rechnen, dass Stilllegung und Abbau beginnen werden, während sich noch abgebrannte Brennelemente im Kernkraftwerk befinden. Das steht mit dem Atomgesetz im Einklang und hängt mit den notwendigen Abklingzeiten zusammen (siehe hierzu auch A 3 2.).
Der Abbau kann erst dann erfolgen, wenn die in dem jeweiligen Standort-Zwischenlager aufbewahrten Brennelemente in ein Endlager überführt worden sind. Ein Endlager steht derzeit nicht zur Verfügung, für Auswahl und Errichtung ist der Bund zuständig. Die Bundesgesellschaft für Endlagerung (BGE) hat den gesetzlichen Auftrag, bis 2031 einen Standort zu finden, der für eine Million Jahre die bestmögliche Sicherheit für den Einschluss hochradioaktiver Abfälle bietet.
Beim Abbau von Kernkraftwerken fallen in erheblichem Umfang Abfälle an, die beim Rückbau anderer industrieller Anlagen ebenfalls anfallen. Auf die Abfälle, die aus dem Strahlenschutzrecht freigegeben werden (siehe Fragen unter B 2), sind das Kreislaufwirtschaftsgesetz und die darauf basierenden Verordnungen anzuwenden. Dies bedeutet, dass nur die Abfälle zu beseitigen, insbesondere zu deponieren sind, die nicht verwertet werden können. Von den Abbauabfällen der Kernkraftwerke ist dies nur ein geringer Anteil. Beispielsweise sind Isolierwolle oder asbesthaltige Abfälle nicht verwertbar. Diese müssen aus abfallrechtlichen Gründen grundsätzlich deponiert werden. Andere Abfälle sind nur zu deponieren, sofern die Freigabemessungen ergeben, dass eine spezifische Freigabe (siehe B 2., Frage 9) zu erfolgen hat.
Während die Betreiber der Kernkraftwerke als Abfallerzeuger für die Verwertung ihrer Abfälle selbst zuständig sind, sind Abfälle zur Beseitigung den zuständigen öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern, also den Kreisen, in denen die Kernkraftwerke liegen, bzw. deren Abfallwirtschaftsgesellschaften, zu überlassen. Diese können für ihre Entsorgungsaufgaben entweder eigene Anlagen vorhalten oder sie beschaffen sich am Entsorgungsmarkt entsprechende Beseitigungskapazitäten.
Eine ortsnahe Beseitigung ist grundsätzlich zu begrüßen und wird bislang für die beim Abbau des Kernkraftwerkes (KKW) Krümmel anfallenden Abfälle auch praktiziert. Der für das KKW Brunsbüttel zuständige öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger verfügt allerdings über keine ortsnahe eigene Deponie. Es ist ihm auch nicht gelungen, für die zu deponierenden freizugebenden Abfälle entsprechende Deponierungsmöglichkeiten am Entsorgungsmarkt zu finden. Für mineralische Abfälle von anderen Standorten gelingt ihm das. Hintergrund sind die an den Standorten der infrage kommenden Deponien vorhandenen Akzeptanzprobleme.
Von der jeweiligen Bauart und der jeweiligen Gesamtmasse der Kernkraftwerke hängen die tatsächlichen Massen unter anderem ab, außerdem vom Erfolg entsprechender Dekontaminationsmaßnahmen und von dem Ergebnis von Freimessungen. Es gibt erste Prognosen der Betreiberinnen über die jeweiligen Gesamtmassen der Kernkraftwerke:
| Kernkraftwerk Brunsbüttel | 300.000 Tonnen |
| Kernkraftwerk Krümmel | 541.000 Tonnen |
| Kernkraftwerk Brokdorf | 655.000 Tonnen |
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Standort Forschungsreaktoren des Helmholtz-Zentrums Hereon Geesthacht | 35.000 Tonnen |
Nach bisherigen Prognosen auf Basis von Daten der Antragstellerinnen aus dem Jahr 2018 sollen bis zu 50.000 Tonnen Abfälle auf Deponien abzulagern sein und zwar aus der uneingeschränkten und spezifischen Freigabe (siehe B.2.8 und B.2.9) sowie aus der Herausgabe (siehe B.2.10).
Erwartungsgemäß werden sich diese Prognosen im Laufe des Abbaufortschritts auf Basis weiterer Messungen immer wieder ändern. Erfahrungen aus anderen Abbauprojekten zeigen aber, dass die Massen, die deponiert werden müssen, im Vergleich zur Gesamtmasse der Anlagen und auch zur Masse der Abfälle, die ansonsten deponiert werden, sehr gering sind.
Der weitaus größere Anteil wird verwertet werden können.
Nach der Strahlenschutzverordnung sind für die Beseitigung spezifisch freigegebener Stoffe nur solche Entsorgungsanlagen geeignet, die mindestens den Anforderungen der Deponieklassen DK I bis IV nach der Deponieverordnung entsprechen. In Schleswig-Holstein sind Deponien der DK I und II vorhanden. Das MELUND hat diese Deponien durch externe Sachverständige untersuchen lassen. Zu begutachten war, ob es Anhaltspunkte dafür gibt, dass das Dosiskriterium der Strahlenschutzverordnung bei einer Deponierung spezifisch freigegebener Abfälle nicht eingehalten werden könnte. Im Ergebnis sind alle sieben betrachteten Deponien grundsätzlich geeignet. Durch weitere zum Teil aufwändige Untersuchungen unter anderem des Grundwasserpfades und der Sickerwasserentsorgung wäre zu erarbeiten, ob möglicherweise die abzulagernden Massen freigegebener Abfälle eingeschränkt werden müssten. Solche Untersuchungen hält das Land nur für diejenigen Deponien für vertretbar, die aufgrund ihres freien Restvolumens noch für eine längere Zeit zur Verfügung stehen. In die engere Auswahl für die abfallrechtliche Zuweisung von Abfällen des Kernkraftwerks Brunsbüttel sind daher nur Deponien mit einem ausreichend freien Restvolumen gelangt. Weitere Aspekte, die in die Bewertung einbezogen werden, sind außerdem die zulässigen chemischen Annahmeparameter und der Katalog der zugelassenen Abfallarten.
Eine gesonderte Zulassung ist für die Ablagerung freigegebener Abfälle nicht erforderlich. Die Abfälle unterscheiden sich mit Ausnahme des Herkunftsortes nicht von denjenigen, mit denen die Deponien in ihrem Tagesgeschäft ohnehin regelmäßig umgehen. Durch die Freigabe (siehe Abschnitt B 2.) ist sichergestellt, dass ausschließlich solche Abfälle deponiert werden, die nicht radioaktiv sind. Durch die Beteiligung der für die Deponien zuständigen Zulassungs- und Überwachungsbehörde am Freigabeverfahren wird sichergestellt, dass alle erforderlichen abfallrechtlichen Zulassungen vorliegen.
Dies wird durch die sorgfältige Umsetzung des so genannten 10-Mikrosievert-Konzepts der Strahlenschutzverordnung gewährleistet (hierzu siehe Frage 6 unter Abschnitt B 2). In diesem Rahmen nehmen externe Sachverständige im Auftrag der atomrechtlichen Aufsichtsbehörde u.a. eine 100%-ige Überprüfung der durch die Betreiber durchgeführten Freigabemessungen vor und führen selbst Kontrollmessungen durch. Außerdem überprüft die Atomaufsichtsbehörde die Einhaltung der Voraussetzungen zusätzlich für jede einzelne Charge und gibt nur dann die Abfälle frei, wenn sichergestellt ist, dass alle Anforderungen an die Einhaltung des 10-Mikrosievert-Konzeptes eingehalten sind.
Ergänzend werden die Deponien durch externe Sachverständige daraufhin begutachtet, ob die Einhaltung einer maximalen effektiven Strahlendosis von 10 Mikrosievert pro Kalenderjahr gewährleistet ist. Diese Betrachtungen beziehen sich auf jede Person der Bevölkerung, also sowohl die Mitarbeiter auf den Deponien wie auch die Nachbarschaft der Deponie. Es werden dabei alle relevanten und abdeckenden Emissionspfade und sehr lange Zeiträume betrachtet, in denen z. B. Radionuklide möglicherweise auch über den Grundwasserpfad ausgetragen werden könnten.
Weitere Aspekte können im Rahmen der Deponie-Plus (s.u.) vereinbart werden.
Zunächst dürfen nur durch die Atomaufsicht freigegebene Abfälle deponiert werden. Eine erfolgreiche Freimessung alleine ist nicht ausreichend (siehe B.2.7).
Die freigegebenen Abfälle sind dann wie herkömmliche Abfälle zu deponieren. So sind beispielsweise asbesthaltige Abfälle und Abfälle, die andere gefährliche Mineralfasern enthalten, in sogenannten Big Bags anzuliefern und nach der Ablagerung mit geeigneten Materialien wie Bodenaushub zu überschütten.
Deponien, auf denen spezifisch zur Deponierung freigegebene Abfälle abgelagert werden, müssen mindestens den Anforderungen der Deponieklassen nach § 2 Nummer 7 bis 10 der Deponieverordnung entsprechen (Deponien der Deponieklassen I bis IV), und sie müssen eine Jahreskapazität im Mittel der vergangenen drei Jahre von mindestens 10.000 Tonnen oder 7.600 Kubikmetern aufweisen. Beides ergibt sich aus Anlage 8 Teil C Nummer 3 zu den §§ 35, 36, 37 sowie Anlage 4 der Strahlenschutzverordnung. Zudem dürfen der Atomaufsicht keine Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass am Standort der Deponie das Dosiskriterium für die Freigabe nicht eingehalten wird (§ 36 Absatz 2 Strahlenschutzverordnung). In Schleswig-Holstein sind entsprechende Deponien der Deponieklassen I und II vorhanden.
Von freigegebenen Stoffen kann nur eine Dosis im Bereich von 10 Mikrosievert pro Jahr auf Einzelpersonen der Bevölkerung ausgehen. Die Dosis, die von der natürlichen Radioaktivität ausgeht, ist 200 Mal höher. Messungen würden nur die natürliche Hintergrundstrahlung zeigen. Daher werden solche Messungen auch nicht durchgeführt.
Eine zentrale Monodeponierung von freigegebenen Abfällen ist nicht möglich.
Nach den Anforderungen der Strahlenschutzverordnung ist eine Monodeponierung spezifisch zur Beseitigung freigegebener Abfälle nicht zulässig, weil dem 10-Mikrosievert-Konzept gerade die gemeinsame Ablagerung mit nicht spezifisch freigegebenen Abfällen zugrunde liegt.
Eine Monodeponie für uneingeschränkt freigegebene Abfälle, die aus abfallrechtlichen Gründen zu deponieren sind, scheidet aufgrund der äußerst geringen zu erwartenden Abfallmengen aus; der Bedarf könnte nicht nachgewiesen werden, was aber bei einer Planfeststellung notwendig wäre.
Die großen Massen an verwertbaren Abfälle dürfen aus abfallrechtlichen Gründen (Verwertungsgebot) nicht deponiert werden.
Wenn sich keine Bereitschaft bei geeigneten Deponien findet, die Abfälle aufzunehmen, sind Landes-Abfallbehörden von Rechts wegen gehalten, die Entsorgungssicherheit auf anderem Wege herzustellen. Die Möglichkeit dazu gibt ihnen § 29 Absatz 1 Satz 1 Kreislaufwirtschaftsgesetz. Danach kann die zuständige Behörde den Betreiber einer Abfallbehandlungsanlage verpflichten, einem Beseitigungspflichtigem die Mitbenutzung der Abfallbeseitigungsanlage gegen angemessenes Entgelt zu gestatten. Zuständig für die Anwendung dieser Regelung ist in Schleswig-Holstein das Landesamt für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume als obere Abfallentsorgungsbehörde.
Das MELUND sieht den Abbau der Kernkraftwerke in verschiedenen Phasen. Gegenstand der aktuellen Überlegungen sind die Abfälle, die beim Kernkraftwerk Brunsbüttel bis Ende 2022 zur Deponierung anfallen. Hierfür wurden zwei Deponien zur Annahme durch jeweils einen Zuweisungsbescheid verpflichtet: die Deponie Niemark in Lübeck und die Deponie Johannistal in Ostholstein. Ausschlaggebend dafür sind die unter Frage 1 in Abschnitt C 2. aufgeführten Kriterien. Beide Deponiebetriebe haben Klage gegen die Zuweisung eingereicht.
Es wäre wünschenswert, dass die Beteiligten für die Abfälle, die in den weiteren Abbauphasen der Kernkraftwerke anfallen werden, freiwillige Lösungen fänden. Sollte dies nicht gelingen, werden weitere Zuweisungen vorzunehmen sein. Es wäre dann zu gegebenem Zeitpunkt zu entscheiden, welche der Deponien für diese weiteren Zuweisungen in Betracht kommen.
Das Modell „Deponie Plus“ wurde in einer Arbeitsgruppe des MELUND mit den Kommunalen Landesverbänden, den Umweltverbänden, der Abfallentsorgungswirtschaft und den KKW-Betreibern entwickelt. Es bezeichnet Maßnahmen, die zusätzlich zu den rechtlich vorgegebenen geeignet sind, die Akzeptanz und die Transparenz der Deponierung freigegebener Abfälle zu verbessern. Wichtig dabei ist, dass derartige Maßnahmen regional diskutiert und nur freiwillig zwischen den Betroffenen vereinbart werden können. Auch wenn durch die abfallrechtliche Zuweisung der Pfad der Freiwilligkeit verlassen wurde, sind außerhalb des Verwaltungsverfahrens Maßnahmen im Sinne des Modells „Deponie Plus“ noch möglich. Das MELUND steht hierfür weiterhin beratend zur Verfügung.
Im Rahmen der Deponie Plus können z.B. für die Deponien ergänzend über Ablaufpläne die einzelnen Schritte der Abfallbereitstellung, des Transports, der Annahme, der Ablagerung und der Dokumentation detailliert beschrieben werden. Isolierwolleabfälle und asbesthaltige Abfälle sind schon nach abfallrechtlichen Vorschriften in so genannten Bigbags anzuliefern und mit anderen mineralischen Abfällen zu überdecken. Auch andere freigegebene Abfälle von KKW-Standorten könnten mit aus anderen Quellen stammenden mineralischen Abfällen, wie Boden, Aschen oder nicht verwertbarem Bauschutt, abgedeckt werden.
Die konkrete Entscheidung, welcher Deponie Abfälle zugewiesen werden sollen, obliegt der zuständigen Abfallentsorgungsbehörde; sie eignet sich nicht für Diskussionen mit den genannten Stellen. Seit 2016 hat die Landesregierung auch öffentlich bei nahezu allen der mehr als 50 Veranstaltungen eine abfallrechtliche Zuweisung als letzte Option genannt.
In die Vorbereitung dieser Entscheidung sind die genannten Stellen wie folgt eingebunden worden:
Die Verpflichtung von Deponiebetreibern, die Mitbenutzung ihrer Deponien durch andere Beseitigungspflichtige zu gestatten, ist ein belastender Verwaltungsakt. Zu diesem sind die Beteiligten zunächst nach § 87 Absatz 1 Allgemeines Verwaltungsgesetz für das Land Schleswig-Holstein (Landesverwaltungsgesetz) anzuhören - in dem Fall aus 2021 zur Entsorgung von freizugebenden Abfällen des Kernkraftwerkes Brunsbüttel - also die Deponien Johannistal und Niemark. Vom Landesamt für Ladwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume (LLUR) als gemäß § 119 Absatz 1 des Landesverwaltungsgesetzes in Verbindung mit § 73 Absatz 1 Nr. 2 Verwaltungsgerichtsordnung zuständiger Behörde wurden in enger Abstimmung mit dem Ministerium für Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt, Natur und Digitalisierung (MELUND) die Stellungnahmen der Deponiebetriebe und der Abfallwirtschaft Dithmarschen bewertet und die Anordnungen erlassen. Gegen den jeweiligen Zuweisungsbescheid wurde jeweils Klage beim Verwaltungsgericht erhoben.
Weitere ausführliche Informationen zu Stilllegung und Abbau kerntechnischer Anlagen erhalten Sie unter
https://www.base.bund.de/DE/themen/kt/stilllegung/stilllegung_node.html
und
https://www.base.bund.de/SharedDocs/Downloads/BASE/DE/rsh/3-bmub/3_73.html
